Лекция 6. Представление налоговыми органами интересов государства в делах о банкротстве

Цель лекции. Систематизировать знания в области обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства. Сформировать базис для развития навыков в области обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства, на современном этапе реформирования налоговых отношений.

1. Правовое регулирование обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

2. Механизм обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства: теоретические и практические аспекты.

3. Направления повышения эффективности механизма обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

1. Правовое регулирование обеспечения налоговыми органами интересов государства как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства.

Основополагающим принципом административной реформы является упорядочение государственных функций, выраженное в отказе от избыточных функций и построении оптимальной структуры исполнительной власти, а также в законодательном закреплении основ деятельности государственных органов. Реализация указанного принципа выражается в реорганизации и реструктуризации органов исполнительной власти, перераспределении полномочий и т.д. с целью повышения эффективности предоставляемых органами государственной власти услуг. В этой связи, Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была упразднена Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России). Функции по принятию нормативных правовых актов в сфере, относящейся ранее к компетенции ФСФО России, были переданы Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России), а функцию по представлению интересов Российской Федерации перед кредиторами в процедурах банкротства — Федеральной налоговой службе (ФНС России).

Статьей 79 Федерального закона от 29 июня 2004г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» определено, что ФНС России является правопреемником упраздненной ФСФО России по всем правоотношениям, связанным с выполнением функции по представлению интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

Согласно постановлению Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и процедурах банкротства» (вместе с Положением о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией по делам о банкротстве и в процедурах банкротства) органом, уполномоченным представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам является ФНС России.

Правовое регулирование конкурсных отношений — института несостоятельности (банкротства) в Российской Федерации осуществляют следующие основные законодательные акты:

• Гражданский кодекс статьи 25, п. 3 ст. 56, п. 4 ст. 61, 64, 65 п. 2 ст. 105, 855 и др.

• Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

• Федеральный закон от 25 февраля 1999г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

• Федеральный закон от 24 июня 1999г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» (до 1 июля 2009г.).

• Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Глава 28.

• Уголовный кодекс Российской Федерации статьи 195, 196 и 197.

• Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации статьи 14.12. и ст. 14.13. и другие нормативные правовые акты.

Центральное место среди указанных федеральных законов занимает Федеральный закон от 26 октября 2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве).

Участие в правоотношениях в области несостоятельности (банкротства) частично соотносится с выполнением полномочий налоговых органов при работе с недоимкой, однако по своему характеру выходит за рамки налогового контроля.

В настоящее время происходит организационное становление структур для выполнения вышеуказанных функций налоговыми органами:

• на уровне центрального аппарата ФНС России создан Департамент по обеспечению процедур банкротства;

• в УФНС России по субъектам Российской Федерации — отделы обеспечения процедуры банкротства.

Основными направлениями деятельности вышеуказанных структур являются:

• рассмотрение заявлений о признании должников банкротами и подготовка решений о направлении (или при наличии определенных условий отклонении их подачи) в арбитражный суд;

• обобщение и анализ информации о ходе дел о банкротстве и процедурах банкротства;

• проведение анализа финансового состояния организаций-должников;

• подготовка документов для представления в деле о банкротстве и процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды и требований Российской Федерации по денежным обязательствам;

• участие в подготовке документов о банкротстве и реализации соответствующих процессуальных прав при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) арбитражными судами;

• участие в разработке предложений по проведению мероприятий по финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций по отраслям промышленности и месту их расположения;

• анализ возможных последствий обращения взыскания по обязательным платежам и требованиям Российской Федерации по денежным обязательствам на имущество должника в соответствии с поступившими уведомлениями судебных приставов-исполнителей о произведенном аресте имущества организации-должника;

• подготовка заключений по вопросам, связанным с определением несостоятельности (банкротства) и финансовым анализом организаций;

• участие в подготовке экспертных заключений о наличии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства организаций;

• участие в подготовке сообщений судебному приставу-исполнителю об осуществлении или неосуществлении действий по возбуждению в арбитражном суде производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника;

• участие в выборе саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее — СРО) при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом;

• участие в осуществлении контроля за реализацией процедур банкротства организаций.