1.По субъектам проведения выделяют государственный и негосударственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль представляет собой совокупность действий и операций, осуществляемых органами государственной и муниципальной власти с целью обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования, распределения и использования финансовых ресурсов государства.

Негосударственный финансовый контроль включает в себя аудиторский и внутрихозяйственный внутренний контроль.

Аудиторский контроль представляет собой деятельность, осуществляемую аудиторскими организациями по независимой проверке финансовой проверки финансовой отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Результатом аудиторской проверки является аудиторское заключение.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют специальные подразделения, предусмотренные управленческой структурой субъектов хозяйствования

Внутрихозяйственный контроль имеет ряд особенностей:

1.Работники осуществляющие контроль являются в подчинении руководителя

2.Этот вид контроля осуществляется постоянно

3.Отстутствует единая регламентация объема и характера процедур контроля

2.По сфере финансовой деятельности

-Бюджетный

-налоговый

-валютный

-страховой

-кредитный

-инвестиционный

3.По времени проведения

-Предварительный

-Текущий

-Последующий

4.Исходя из направлений воздействия на субъект контроля

-Внешний финансовый контроль понимают:

1)по отношению к органам государственной власти – это контроль, осуществляемый независимыми в своей деятельности от органов государственной власти субъектами, т.е. специально созданными контрольными органами

2)по отношению к субъектам хозяйствования – это контроль, осуществляемый иными внешними субъектами

-Внутренний финансовый контроль понимают:

1)по отношению к органам государственной власти – это контроль, осуществляемый непосредственно в системе органов государственной власти (например, ведомственный контроль)

2)по отношению к субъектам хозяйствования – это контроль, осуществляемый соответствующей финансовой службой предприятия

5.В зависимости от места проведения финансового контроля

-Выездной

-Камеральный

6.В зависимости от полноты охвата проверяемого материала различают сплошной и выборочный финансовый контроль

Лекция 09.11.12

При осуществлении финансового контроля используются следующие методы:

1. Обследование – общий сбор и анализ по конкретному вопросу в целях определения целесообразности дальнейшей детальной проверки

2. Проверка представляет собой единичное контрольное действие или систему контрольных действий в отношении определенных финансово-хозяйственных операций субъектов хозяйствования

3. Ревизия – это система обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверки законности, целесообразности и эффективности, совершенных в проверяемом периода, финансово-хозяйственных операций, а также законности и правильности действий должностных лиц. Ревизия в отличие от проверки дает наиболее полную и достоверную информацию о положении дел в проверяемой организации, т.к. предполагает сплошной охват проверяемых документов, в то время как проверка предполагает выборочность и поэтому в большей степени предполагает риск не обнаружения тех или отклонений от установленных норм.

По полноте охвата проверяемых вопросов проверки и ревизии бывают тематические (проводятся по определенному кругу вопросов) и комплексные (охватывают практически все аспекты финансово-хозяйственной деятельности)

4. Надзор представляет собой систему периодических контрольных действий по наблюдению за установленными в той или иной сфере деятельности условиями осуществления. Например, надзор осуществляется за деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения ими условий лицензирования.

5. Мониторинг (метод наблюдения) в отличие от надзора представляет собой систему постоянно совершаемых контрольных действий и операций по наблюдению с целью определения текущих изменений в деятельности субъектов хозяйствования

Организационно-правовые основы финансового контроля

Деятельность органов финансового контроля осуществляется в соответствии с установленными нормами права, основным источниками которого являются Конституция РФ, Гражданский Кодекс, Бюджетный Кодекс, Налоговый Кодекс и другие Федеральные Законы

Основным органом, осуществляющим финансовый контроль, относятся:

1.Счетная палата – независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Сфере полномочий счетной палаты – это контроль федеральной собственности и расходования федеральных денежных средств. Счетная палата организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению. Счетная палата обязана также контролировать состояние государственного и внутреннего долга РФ, деятельность Центрального Банка РФ по обслуживанию государственного долга, а также предоставление Россией займов иностранным государствам и международным организациям

2.Центральный Банк РФ как орган государственного управления финансами наделен властными полномочиями и организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, а также осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков

3.Главное контрольное управление Президента РФ как структурное подразделение оно подчиняется непосредственно Президенту, но при этом взаимодействует со всеми органами государственной исполнительной власти. Основные функции:

-контроль за деятельностью органов контроля и надзора, органов исполнительной власти РФ и органов исполнительной власти субъектов федерации

-рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц

4.Правительство РФ контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита, оно контролирует и регулирует финансовую деятельность федеральных министерств и ведомств и направляет деятельность подведомственных и органов финансового контроля

5.Министерство финансов РФ непосредственно контролирует осуществление финансовой политики органов кроме исполнительной власти. Все структурные подразделения МинФина в той или иной форме контролируют финансовые отношения. Прежде всего, Министерство РФ осуществляет финансовый контроль в ходе разработки проекта федерального бюджета. Контролирует поступление и расходование средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, контролирует направление и использование государственных инвестиций выделяемых государственными программами на основе решений Правительства РФ.

6.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, включая использование предоставленных из указанных бюджетов субсидий, субвенций и бюджетных кредитов.

7.Федеральное Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами получателей бюджетных средств взаимодействует с другими организациями в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу через органы казначейства осуществляется распределение бюджетных средств

8. Федеральная Налоговая служба осуществляет контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления и своевременности уплаты налога и других обязательных платежей.

9.Таможенный контроль в РФ осуществляет федеральной таможенной службой, которая наделена специальными полномочиями по осуществлению своих функций как в сфере таможенного дела, так связанных с ней областях налогового и валютного контроля

10.Валютный контроль осуществляется органами валютного контроля которым и являются Центральный Банк РФ, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти(например, МинФином)

Лекция 16.10.12

Бюджет и бюджетное устройство РФ

1.Понятие бюджета и его экономическое значение

2.Бюджетное устройство и бюджетная система

3.Бюджетный федерализм

Согласно бюджетному кодексу РФ бюджет – это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

По материально вещественной форме бюджет – это централизованный фонд денежных средств.

По форме функционирования бюджет – это плановый финансовый документ, включающий доходы и расходы.

Как экономическая категория бюджет выражает систему денежных отношений между государством, хозяйствующими субъектами и населением по поводу перераспределения в части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Специфика бюджетных отношений как в части финансовых состоит в следующем:

1.Они возникают в распределительных отношениях (процессе), непременным участником которого является государство;

2.Они связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей;

3.Они являются основным инструментом проверки сбалансированности прихода и расхода экономических ресурсов, а также основным инструментом государственного управления экономикой;

Цели и задачи государственного бюджета:

1.Финансовое обеспечение бюджетной сферы;

2.Перераспределение ВВП;

3.Государственное регулирование и стимулирование экономики;

4.Контроль за образованием и использованием централизованных денежных средств

Нормативно-правовой базой бюджетных отношений являются:

- бюджетный кодекс РФ;

-закон РФ «О федеральном бюджете»;

-закон «Субъектов РФ о бюджете субъектов РФ»;

-нормативно-правовые акты органов местного самоуправления о местных бюджетах;

-указы Президента РФ, регулирующие бюджетные правоотношения;

Поступления бюджета складываются из совокупности различных платежей экономических субъектов.

Расходы бюджета – это инвестиции денежных средств в различные государственные мероприятия.

Соотношение доходов и расходов может принимать одну из трех форм:

-баланса (доходы = расходам)

-профицита (доходы превышают расходов)

-дефицита (доходы меньше расходов)

Длительность бюджетного периода – это время в течение, которого реализуется конкретный бюджет. Обычно это год (до кризиса), но сейчас планируется 3-х летний бюджет

Функции бюджета:

1.Фискальная функция – она связана с аккумулированием денежных средств в централизованном фонде;

2.Распределительно-перераспределительная функция - обеспечивает перераспределение централизованных денежных средств между различными сферами материального и нематериального производства, обеспечивая их гармоничное развитие;

3.Контрольная функция – заключается в обеспечении контроля за формированием и расходованием государственных средств

Бюджетное устройство и бюджетная система

Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов действующих на территории РФ

Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуру и взаимосвязь объединенных в ней бюджетов.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством, в унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два звена это государственный бюджет и местные бюджеты (Франция, Великобритания, Швеция)

В федеративных государствах, в таких как Германия, Россия, Канада, США, трехуровневая бюджетная система (региональный, федеральный, местный)

При этом согласно Конституции РФ в состав бюджета субъектов РФ входят 83 субъекта (21 республиканских бюджетов в составе РФ, 55 областных и краевых бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, Еврейская автономная область, 4 окружных бюджетов автономных округов, в составе местных бюджетов около 29000 местных бюджетов (городских, районных, поселковых, местных))

Свод бюджетов бюджетной системы РФ на определенной территории образует понятие консолидированных бюджетов РФ

Консолидированный бюджет РФ включает в себя:

1.Федеральный бюджет;

2.Консолидированные бюджеты субъектов РФ:

1)Бюджеты субъектов РФ

2)Консолидированные местные бюджеты:

-городские, районные, сельские и поселковые бюджеты

Консолидированные бюджеты ежегодно составляются, но не утверждаются в законодательном порядке, информация о параметрах консолидированного бюджета является очень важной для аналитических и прогнозных расчетов.

Федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты РФ разрабатываются и утверждаются правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная система РФ базируется на определенных принципах

Принципы бюджетной системы:

1.Принцип единства бюджетной системы РФ – единая правовая база, единая денежная система, использование единой бюджетной классификации, единство бюджетного процесса, единые санкции за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетный процесс – это порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;

2.Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Реализуется через закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами власти соответствующего уровня;

3.Принцип самостоятельности означает, что органы власти соответствующего уровня имеют право:

-формировать свой бюджет, т.е. самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

-определять направления расходов и доходов исходя из наличия собственных источников доходов каждого уровня бюджета;

4.Принцип равенства бюджетных прав субъектов федерации и муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти, субъектов федерации и органов местного самоуправления в области установления и исполнения расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов;

5.Принцип полноты отражения всех доходов и расходов и источника финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы и расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме должны отражаться в бюджете;

6.Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать предусмотренному объему доходов.

7.Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов должны достигаться заданные результаты с использованием наименьшего объема средств

8.Принцип совокупного общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджетов должны покрываться общей суммой доходов бюджетов и поступлений из источников финансирования его дефицита

9.Принцип прозрачности (открытости) бюджета означает обязательное опубликование в печати, утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении

10.Принцип достоверности бюджетов означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

11.Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и направляются на финансирование конкретных задач

12.Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования только от главного распорядителя бюджетных средств в ведении, которого они находятся

13.Принцип единства кассы означает, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат должно осуществляться с единого счета (чем занимается казначейство)

Лекция 23.10.12

Бюджетный федерализм

Федеративное устройство России является предпосылкой возникновения финансово-бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм является наиболее сложной проблемой в бюджетном устройстве.

Бюджетный федерализм – это способ построения бюджетных отношений между уровнями бюджетной системы обеспечивающей ведущую роль федерального бюджета при высокой степени самостоятельности территориальных бюджетов (территориальный бюджет это совокупность регионального и местного бюджета).

Иными словами бюджетный федерализм – это разграничение прав и полномочий между уровнями бюджетной системы.

Бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

1. Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней

2. Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций

3. Принцип самостоятельности и равноправия каждого бюджета входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельном определении направлений использования бюджетных средств

4. Обеспечение выравнивания минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов. Основными способами выравнивания являются горизонтальное и вертикальное бюджетное выравнивание

Горизонтальное бюджетное выравнивание представляет собой систему оказания финансовой помощи регионам и муниципальным образованиям. Основным методом горизонтального выравнивания являются межбюджетные трансферты.

Трансферты – это средства, передаваемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке оказания финансовой помощи и предоставлении компенсации

Основные формы межбюджетных трансфертов:

1. Дотации – это средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов

2. Субвенции - это средства предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозвратной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов

3. Субсидии – это средства, предоставляемые другому уровню бюджета бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов

4. Кредитные ресурсы – это бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня на возвратной и безвозмездной (беспроцентной) или возмездной (под определенный процент) основе на срок не более 6-ти месяцев в пределах финансового года

Вертикальное выравнивание – это процесс достижения сбалансированности между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (речь идет о налоговых поступлениях). Основными инструментами вертикального выравнивания служат:

1. Закрепление налогов за определенным уровнем бюджета

2. Распределение налоговых доходов по нормативам

3. Субвенции из вышестоящего бюджета

4. Субвенции из вышестоящего бюджета на выполнение расходных операций

Модели бюджетного федерализма

Существуют 2 основные модели:

1.Кооперативная (европейская модель бюджетного федерализма) ориентирована в большей степени на партнерство и активную политику федерального центра по вертикальному и горизонтальному выравниванию бюджетной обеспеченности территорий и характеризуется высокой степенью перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и ограничением самостоятельности региональных и местных органов власти в области налогообложения. Пример модели Германия

Основные характеристики данной модели:

-наличие системы общих налогов;

-доходы бюджетов в основном зависят от нормативов распределения, которые устанавливаются вышестоящими органами; -дает возможность дополнительного перераспределения средств между уровнями бюджетной системы;

2.Децентрализованная модель бюджетного федерализма характеризуется тем, что каждый уровень власти имеет свои непересекающиеся налоги по принципу один налог - один бюджет. Приоритет отдается автономии и самостоятельности регионально-территориальных образований, конкуренции между ними и объем перераспределяемых средств между уровнями бюджетной системы очень не велик. Пример децентрализованной служит США

Основные характеристики данной модели:

-закрепление определенного вида дохода за определенным уровнем бюджета;

-взаимоотношение между уровнями бюджета организуется на основе ссуд;

-модель не дает возможности балансировать региональные и местные бюджеты

Российский бюджетный федерализм можно отнести к кооперативной модели бюджетного федерализма с элементами децентрализованной модели. Суть российской модели состоит в том, что она предполагает партнерские отношения между федеральным центром и субъектами РФ по бюджетно-налоговым вопросам наряду с тем, что федеральное законодательство имеет приоритет над законодательством субъектов федерации, т.к. оно отражает их общие интересы и прежде всего заинтересованность в обеспечении целостности и единства федеративного государства.

Лекция 30.10.12

Финансовый рынок

Рынок финансовых ресурсов – это общее название тех рынков, где проявляются спрос и предложение.

Финансовый рынок состоит из трех основных элементов:

1.Кредитный рынок:

-денежный рынок <-------рынок ценных бумаг

-рынок займов

2.Рынок инструментов собственности

3.Валютный рынок

Кредитный рынок – это механизм, с помощью которого устанавливаются взаимоотношения между предприятиями и гражданами, нуждающимися в финансовых средствах и организациями и гражданами которые их могут предоставить.

Главными функциями этого рынка являются:

1. Объединения мелких разрозненных сбережений населения, государственных подразделений частного бизнеса, зарубежных инвесторов и создание крупных денежных фондов.

2. Трансформация денежных средств в судный капитал, обеспечивающий внешние источники финансирования материального производства национальной экономики.

3.Предоставление займов государственных органов и населению для решения таких важных задач как покрытие бюджетного дефицита к финансированию части жилищного строительства

Таким образом, кредитный рынок позволяет осуществлять накопление, движение, распределение и перераспределение заемного капитала между сферами экономики.

В то же время кредитный рынок – это синтез рынков различных платежных средств в странах с развитой рыночной экономикой кредитные сделки опосредуются:

1.Кредитными институтами

2.Инвеституционными или различными организациями, которые обеспечивают выпуск и движение различных долговых обязательств

Таким образом, кредитный рынок делится на рынок денежных ресурсов и рынок долговых обязательств

Валютный рынок – это механизм, с помощью которого устанавливаются правовые и экономические взаимоотношения между потребителями и продавцами валюты. Спрос на иностранную валюту связан с зависимостью национальной экономики от импорта и обусловлен конвертируемостью этой валюты.

Конвертируемость – это гарантированная возможность денежной единицы свободно обмениваться на другие валюты при полной конвертируемости национальной валюты любое юридическое и физическое лицо может свободно участвовать в любой внешнеэкономической деятельности. Чем ниже уровень конвертируемости национальной валюты, тем в большей мере валютный рынок подвергается государственному урегулированию в частности установлению национальной валюты по отношению к другим валютам.

Рынок ценных бумаг объединяет часть кредитного рынка и рынок инструментов собственности, другими словами этот рынок охватывает операции по выпуску и обращению инструментов займа, инструментов собственности, а также их гибридов и производных. К инструментам займа относятся облигации, сертификаты, опционы, фьючерсы и другие аналогичные бумаги.

Следовательно, рынок инструментов займа как элемент кредитного рынка имеет дело заемным капиталом, в то время как рынок инструментов собственности собственным капиталом, т.е. с долями (паями) собственником капитала собственного капитала.

Рынок ценных бумаг делится на первичный и вторичный рынок.

Первичный рынок – это рынок первых и повторных эмиссий ценных бумаг, на котором осуществляется их начальное размещение среди инвесторов

Вторичный рынок – это рынок где обращаются реализованные на первичном рынке ценные бумаги

Биржевой рынок связывают с понятием фондовый рынок, как особо организованного, как привило, вторичного рынка ценных бумаг способствующего повышению мобильности капитала и выявлению реальных рыночных цен активов

Внебиржевой рынок охватывает рынок операций с ценными бумагами вне биржи (первичное размещение, а также перепродажи ценных бумаг тех эмитентов, которые не желают или не могут попасть на биржу).

Кроме указанной классификации рынок ценных бумаг можно разделить на следующие сегменты:

-по категории эмитентов (рынок ценных бумаг предприятий, государственных ценных бумаг и т.д.)

-по срокам выпуска (рынок бессрочных ценных бумаг, срочных ценных бумаг с установленным сроком , ценных бумаг с неустановленным сроком обращения)

-по территории распространения (национальный рынок, интернациональный рынок)

-по видам категории ценных бумаг ( рынок акций, в том числе по их видам, облигаций)

Лекция 06.11.12

1980 система финансовых рынков стала функционировать на глобальном уровне. Возникла мировая финансовая сеть соединяющая ведущие финансовые центры разных стран. Она связала Нью-Йорк и другие ведущие финансовые центры, включая Лондон, Токио. Укрепление связей между этими центрами произвело финансовую революцию, имеющую три основных аспекта:

-Глобальное присутствие международных финансовых институтов;

-международная финансовая интеграция;

-быстрое развитие инноваций

Возрастающие потоки мирового капитала усиливают финансовую конкуренцию между странами. Эта тенденция оказывает давление на правительство отдельных стран, содействуя сокращению объема вмешательств

Процветающий растущий рынок ценных бумаг в США в 80-е годы был привлекателен для иностранных банков и брокеров.

В 1980 г. Япония начала либерализацию валютного и финансового рынков

Значительно выросли Японский рынок облигаций и денежные рынки.

Международная финансовая интеграция второй аспект финансовой революции, связана с устранением барьеров между внутренними и международными финансовыми рынками и развитием множественных связей между этими секторами рынка. Финансовый капитал может свободно перемещаться с внутреннего рынка на мировой финансовый рынок и наоборот, т.к. идет процесс финансовой интеграции.

Финансовые институты в ведущих финансовых центрах для выполнения функций заимствования, кредитования и инвестирования и оказания других финансовых услуг.

Международная финансовая интеграция приносит в равной степени выгоду и заемщикам и кредиторам, однако заемщики и кредиторы подвержены риску в разной степени включая рыночный риск, процентный риск, валютный риск, политический риск.

Международная финансовая интеграция ставит очень много проблем перед финансовыми институтами и другими участниками рынка:

- инвесторам может быть сложно, получить данные относительно деятельности на международном рынке капитала;

-интеграция рынков капитала привела к упрощению начала процедуры перелива капитала руководящим денежно-кредитным учреждениям очень трудно своевременно спрогнозировать или обнаружить дестабилизирующие потоки средств для того, чтобы сформировать корректирующую стратегию;

Рыночная интеграция может усилить уязвимость финансового рынка и усложнить проблему контроля за его деятельностью.

Используя секьюртизацию заемщик может снизить зависимость от прямого банковского кредитования и вместо этого выпустить краткосрочные векселя или краткосрочные облигации размещение которых гарантируется коммерческими или инвестиционными банками.

Финансовые риски:

1.Процентный риск:

-кредитный риск

2.Валютный риск:

-бизнес риск

3.Инвестиционный риск

Лекция 13.11.12

Доходы и расходы бюджетов

1.Бюджетная классификация

2.Расходы бюджетов

Бюджетная классификация – это группировка доходов и расходов, а также источников финансирования дефицитов бюджетов для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности обеспечивающий сопоставимость показателей бюджетов разного уровня. Иными словами это группировка бюджетных доходов и расходов по однородным признакам расположенным и зашифрованным в установленном порядке путем присвоения определенных кодов.

Бюджетная классификация создает условия для объединения смет бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и анализ, что создает условия для соблюдения финансовой дисциплины, экономному расходованию средств и упрощает контроль за исполнением бюджета.

Исполнение бюджета – это обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех предусмотренных расходов

Согласно Федеральному закону о применении бюджетной классификации (2007 год) бюджетная классификация включает следующие разделы:

1.Классификация доходов

2.Классификация расходов

3.Классификация источника финансирования дефицита бюджета

4.Классификация операций сектора государственного управления

Доходы бюджетов подразделяются на следующие группы:

1.Налоговые доходы

2.Неналоговые доходы

3.Безвозмездные поступления

Классификация расходов

Согласно данному закону едиными для бюджетов бюджетные системы группами расходов являются:

-общегосдураственные расходы

-национальная безопасность

-национальная экономика

-жилищно-коммунальное хозяйство

-охрана окружающей среды

-образование

-здравоохранение

-социальная политика

Источники финансирования дефицитов бюджетов:

1.Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов

-государственные ценные бумаги (Стоимость выражена в валюте РФ)

-кредиты банков, кредитных организаций (Стоимость выражена в валюте РФ)

-бюджетные кредиты (Стоимость выражена в валюте РФ)

-иные источники внутреннего финансирования

2.Истчоники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

-государственные ценные бумаги (Стоимость выражена в иностранной валюте)

-кредиты иностранных государств

-кредиты кредитных организаций (Стоимость выражена в иностранной валюте)

-иные источники внешнего финансирования

Классификация операций сектора государственного управления

Включает все виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Различают классификацию операций сектора государственного управления по доходам (уменьшение задолженности по внутреннему и по внешнему госдолгу, доходы от оказания платных услуг и т.д.), по расходам (выплаты процентов, предоставлению кредитов)

Доходы бюджетов – это денежные средства поступившие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления. Организация системы доходов бюджетов базируется на следующих принципах:

1.Принцип достаточности – доходы бюджетов должны обеспечивать необходимые общественные потребности. Данный принцип реализуется путем законодательного закрепления за каждым уровнем бюджета определенных видов дохода

2.Принцип стабильности доходов бюджета означает, что нормативные акты определяющие доходы бюджетов должны устанавливаться на длительный срок, чтобы обеспечить стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирование и планирование

3.Принцип относительной автономности доходов бюджетов разного уровня базируется на четком разграничении полномочий по доходам между уровнями бюджета

4.Принцип оптимального сочетания поступлений налоговых и неналоговых доходов. Реализация данного принципа состоит в установлении такого соотношения налоговых и неналоговых поступлений, которое с макроэкономической точки зрения наиболее целесообразно в конкретной экономической ситуации

Местными налогами и сборами являются налоги, устанавливаемые Федеральными законами и нормативно-правовыми актами представительных органов местного самоуправления:

-земельный налог

-налог на имущество физических лиц

Неналоговые доходы:

1)доходы от использования и муниципального имущества:

-доходы от деятельности муниципальных и государственных предприятий

-доходы от аренды государственных и муниципальных предприятий

-доходы, получаемые от продажи государственного и муниципального имущества

2)платежи штрафного характера и административные сборы, полученные от реализации конфискованного имущества

3)доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями

4)доходы, получаемые от выпуска государственных ценных бумаг

5)доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины)

Безвозмездные поступления включают поступления в виде финансовой помощи, полученные от бюджетов других уровней

Расходы бюджетов – это денежные средства, предоставляемые из бюджета на выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач

Многообразие расходов обусловлено целым рядом факторов:

1.Уровень социально-экономического развитие страны

2.Административно-территориальное устройство

3.Разветвленность связей бюджета с инородным хозяйством

4.Формы предоставления бюджетных средств

В соответствии с принципом самостоятельности бюджетов каждый уровень бюджета имеет право самостоятельно определять направление расходования бюджетных средств

В соответствии с этим все расходы можно подразделить на следующие группы:

1.Расходы, осуществляемые исключительно из федерального бюджета:

-функционирование федеральной органов законодательной и исполнительной власти

-функционирование федеральной и судебной системы

-международная деятельность (реализация межгосударственных договоров)

-национальная оборона (содержание вооруженных сил)

-исследование и использование космического пространства

-государственная поддержка атомной энергетики

-обеспечение миграционной политики

-деятельность учреждений здравоохранения, образования, культуры

-предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба

-обслуживание государственного долга

-пополнение государственных запасов и резервов

Наибольший удельный вес в структуре расходов федерального бюджета приходится на обеспечение национальной обороны правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также на финансовую поддержку бюджетов субъектов РФ

2.Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов:

-деятельность глав администрации РФ

-содержание судов субъектов РФ

-организация междугороднего автомобильного пассажирского транспорта

-содержание -деятельность учреждений здравоохранения, образования, культуры находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ

-деятельность средств массовой информации

-предупреждение о посдледствии чрезвычайных ситуации регионального масштаба

-обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ

-финансирование развития различных отраслей экономики региона

-финансовая поддержка муниципальных образований

Приоритетное место в структуре расходов бюджетов субъектов федерации занимают расходы на поддержку отдельных отраслей экономики и на финансовую поддержку муниципальных образований

Исключительно за счет средств местных бюджетов финансируется деятельность органов местного самоуправления:

-функционирование органов общественного порядка

-благоустройство и озеленение территорий

-финансирование жилищно-коммунального государства

-содержание дорог местного значения

-деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта находящихся в муниципальной собственности

Приоритетное место в структуре расходов местного бюджета занимают расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Лекция 20.11.12

Сущность денег как экономической категории

1.Происхожздение и сущность денег

2.Функции денег

3.Виды денег

Объективная предпосылка – появление денег как экономической категории порождена потребностями товарного обмена.

Деньги являются необходимым условием и одновременно продуктом развития товарообмена

Существуют две основные предпосылки появления денег:

1 предпосылка – переход от натурального хозяйства к товарному;

2 предпосылка – имущественное обособление собственников произведенных товаров

1 предпосылка: Главной причиной превращения натурального хозяйства в товарное производство является общественное разделение труда.

Для натурального хозяйства было характерно производство продукции для собственного потребления. Обменивались лишь случайно остановившиеся излишки. Общественное разделение труда вызвало к жизни постоянный обмен продуктами труда, предполагает эквивалентность (скот = зерну = топору = холсту), что требует соизмерения разных по виду, качеству и назначению товаров

2 предпосылка: Главная предпосылка существование товарного производства обеспечивается имущественным обособлением производителей товаров

Это обособление выразилось в появлении частной собственности на средства производства, для чего потребовались следующие условия:

-наличие потребности в данном товаре;

-наличие нужных товаров;

-соблюдение эквивалентности обмена

Соблюдение требований эквивалентности обмена предполагает измерение стоимости товара

Стоимость товара – это общественный труд, затраченный в процессе производства товара и овеществленный в этом товаре который и делает товары соизмеримыми. При обмене одного товара на другой на рынке общество подтверждает, что оба товара имеют стоимость. Товары имеют разную стоимость, в связи с различной затратой труда на их производство. Отсюда возникает понятие меновой стоимости (1овца = 1 топору).

Меновая стоимость – это способность товара обмениваться на другие товары в определенных пропорциях.

Эволюция обмена товаров предполагает развитие следующих форм стоимости:

Простая (случайная) форма стоимости

Товар А = Товар Б

Товар, стоимость которого выражена в другом товаре (товар А), находится в относительной форме стоимости. Товар, который служит средством выражения стоимости (Товар Б) другого товара, находится в эквивалентной форме стоимости

Развернутая форма стоимости

Характеризуется тем, что одни товар встречается при обмене с множеством других товаров – эквивалентов (1 мешок зерна = 1 овце = 1 топору)

Ограниченность данной формы заключается в том, что владельцу, какого - то товара может потребоваться не тот товар, который ему предлагают взамен.

Всеобщая форма стоимости

Каждый производитель за продукт своего труда стремился получить всеобщий товар, который нужен всем. Такими всеобщими эквивалентами стали скот, меха, украшения, зерно, соль.

Эта форма имеет ограниченное распространение, например она, применяется на определенной территории, или некоторое время может выполняться одним товаром, а затем другим.

Денежная форма стоимости

В результате развития обмена всеобщим эквивалентом становится один товар, преимущественно металл благодаря таким свойствам как однородность, делимость, прочность. Первоначально в качестве денежного товара использовалось железо, медь, олово, свинец, серебро и золото. Постепенно роль всеобщего эквивалента закрепилась за благородными металлами благодаря их естественным свойствам.

С течением времени, золото постепенно утратило функции денежного товара в результате демонетизации.

Демонетизация золота – постепенный процесс утраты золотом своих денежных функций. Демонетизация золота юридически завершена, что закреплено уставом международного валютного фонда в 1978 году. Однако золото продолжает выполнять функции мировых денег, а также меры стоимости – как основа установления национального масштаба цен и, через него – валютных курсов, служить чрезвычайными деньгами, фондом мировых денег и частных накоплений. Размер золотых запасов отражает валютно-финансовые позиции страны и служит одним из показателей ее кредитоспособности.

Рекордной величиной была цифра 598,1 млрд. долларов 8 августа 2008 года. После этого золотовалютный запас России сокращался. К 2014 году также ожидается уровень 7478-649 млрд. долларов

Крупнейшим в мире держателем золотовалютных резервов в настоящее время остается Китай. К началу 2012 года Китай располагал около 2,85 трлн. долларов. Россия по уровню международных резервов находится на третьем месте.

Таким образом, сущность денег заключается в том, что они являются специфическим товаром, с натуральной формой которого соединились общественная функция всеобщего эквивалента. Сущность денег выражается в единстве следующих свойств:

-Делимость. Деньги должны быть легко делимыми на более мелкие (дробные) части;

-Портативность. Для того чтобы их можно широко применять, деньги должны быть удобными в использовании легко переноситься, обращаться, быть небольших размеров;

-Долговременность. Чтобы не потерять свою стоимость (усохнуть, сломаться, испортиться, увянуть), деньги должны физически долговременными;

-Узнаваемость. Деньги должны быть четко отделены от других ликвидных активов, иметь всеобщую ликвидность и легко распознаваться;

-Стандартизированность. Любая денежная единица должна соответствовать любой другой денежной единице

Сущность денег как экономической категории проявляется в функциях денег. Среди российских экономистов преобладает концепция, согласно которой деньги выполняют 5 основных функций:

-Функция меры стоимости

-Функция средства обращения

-Функция средства накопления

-Функция средства платежа

-Функция мировых денег

Функция меры (соизмерения) стоимости является главной функцией денег

Сущность данной функции состоит в том, чтобы через цены выразить стоимость разнообразных товаров как одноименные (выраженные в рублях, долларах или евро), качественно однородные и количественно сравнимые величины.

Использование денег в качестве общего знаменателя означает, что цену любого продукта достаточно выразить через денежную единицу. Такое использование денег позволяет участникам сделки легко сравнивать относительную ценность различных товаров и ресурсов.

Ценой называется денежное выражение стоимости и полезности товара. Цена определяется общественно необходимыми затратами труда на производство и реализацию продукта и формируется на рынке.

Для сравнения цен разных по стоимости товаров необходимо свести их к одному масштабу, т.е. выразить их в одинаковых денежных единицах.

Масштаб цен – это весомое содержание золота в денежной единице. Масштаб цен утверждается правительством, и правительство любой страны может изменить установленный ранее масштаб цен. Такое изменение называется денежной реформой

Лекция 27.11.12

Функция денег как средства обращения (покупательного средства) – эта функция выполняется при покупке или продаже товара за наличные деньги. Здесь деньги играют роль посредника в процессе обмена, т.к. товарное обращение осуществляется в форме товар-деньги-товар.

Основным условием использования денег в качестве средства обращения является их общественное признание. Оно обеспечивается государством как эмитентом бумажных денег.

Функция средства накопления (сбережения)

Деньги, не участвующие в обороте, используются для образования резерва, образуют денежные накопления, обеспечивая их владельцу, получение любого товара, становятся всеобщим воплощением общественного богатства.

Аккумуляция временно свободных средств – необходимое условие кругооборота капитала. Денежные резервы необходимо создавать как на предприятии, так и в масштабе страны.

Функция денег как средства платежа

Особенность выполнения деньгами данной функции заключается в том, что движение стоимости является самостоятельным и непосредственно не связано с одновременным движением товара или движение денег оторвано от движения товара, т.е. исторически эта функция денег возникла в связи с продажей товаров в кредит. Продавец становится кредитором, а покупатель должником. И в этом случае наблюдается разрыв по времени между движением денег и товаров. Например:

-обязательства, возникающие с использованием кредита;

-обязательства по оплате труда, выплате пенсий;

-различные долговые финансовые обязательства (например, уплата налогов);

-страховые обязательства

Функция денег как мировые деньги

С помощью данной функции деньги используются для обслуживания международных отношений. Мировые деньги выполняют в настоящее время две функции:

-международного платежного средства

-международного резервного средства.

Как международные платежные средства мировые деньги используются при погашении сальдо платежного баланса, предоставлении и погашении международных кредитов, оплате товаров и услуг на мировом рынке.

Как международные резервные средства мировые деньги функционируют при формировании валютных резервов отдельных государств, международных финансовых институтов, коммерческих банков.

Виды денег

Деньги в своем развитии выступали в двух основных видах:

1.Полноценные или действительные деньги – деньги, у которых номинальная стоимость (обозначенная на них стоимость) соответствует реальной стоимости, т.е. стоимости металла, из которого они изготовлены. В конце 19-в начале 20 в. в качестве полноценных денег выступали золотые и серебряные монеты

2.Неполноценные деньги или знаки стоимости – деньги, номинальная стоимость которых выше реальной, т.е. затраченного на их производство общественного труда. К ним относятся: металлические знаки стоимости – стершаяся золотая монета, из меди, алюминия, бумажные знаки стоимости, сделанные из бумаги.

Формой денег является внешнее выражение определенного вида денег. Различают три основные формы денег:

1)товарные деньги – это реальные товары выступающие в качестве регионального эквивалента покупательная способность которых основывается на их товарной стоимости. Сюда относятся орудия труда, скот, рыба, украшения и по мере развития товарных отношений сюда стали относится товарно-весовые деньги – это золото и серебро в слитках