Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

Всего 31 ст.

В настоящее время существует сложная система нормативов.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется с целью государственного регулирования, воздействия хозяйственной деятельности, гарантирующей сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Часть 1 ст 19 закон 2002 года. В соответствии с главой 5 данного закона систему экологического нормирования составляют.

1)Нормативы качества 21ст,

2)Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду ст 22.

3)Нормативы допустимых выбросов и сбросов ст 23.

4)Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

5)Нормативы допустимого физического воздействия на окружающую среду.

Шум, радиация, вибрации.

6)Нормативы допустимого изъятия отдельных компонентов природной среды ст 26.

7)Нормативы допустимой антропогенной нагрузки – все что человек нагадил ст 27.

8)Иные нормативы.

Виды качества окружающей среды.

Положительного качества и отрицательного качества.

Положительная это зона экологического благополучия.

Отрицательного качества плохо там жить.

1)Зона повышенного экологического риска.

2)Чрезвычайные экологические ситуации.

3)Зоны экологического бедствия.

По каким параметрам различают зоны?

1)Повышенный уровень загрязнения.

2)Повышенная антропогенная нагрузка.

3)Угроза дефицита флоры и фауны либо полное исчезновение.

4)Повышенный уровень заболеваемости и смертности населения.

Все нормативы качества можно разделить условно на 5 групп.

1)Санитарно-гигиенические нормативы – установление предельно допустимых концентраций вредных веществ, установление максимально допустимого физического воздействия. Цель определить влияние негативных факторов на здоровье населения.

2)Производственно-хозяйственные – установка предельно допустимых выбросов пдв, предельно допустимых сбросов. Цель установка требований к источнику вредного воздействия.

3)Нормативы относящиеся к самим природным объектам. Допустимо изъятие ресурса, а так же нормативы предельно антропогенной нагрузки.

4)Территориальные нормативы. Санитарно-защитные зоны промышленных предприятий. 2 км. Водоохранные зоны. Округа санитарной либо горно-санитарной охраны.

5)Вспомогательные нормативы. Различные стандарты и технические регламенты.

Экологическая стандартизация – стандартизация это деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного и многократного использования. Направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращении продукции, а так же повышения ее конкурентно способности продукции, работ и услуг. Ст 2 фз о техническом регулировании от 27 декабря 2002 года.

В ст 29 закона 2002 года записано, что государственными и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды устанавливаются –

1)Требования, нормы и правила, в области охраны окружающей среды, к продукциям, работам и услугам.

2)Ограничение хозяйственной и иной деятельности с целью предотвращения негативного воздействия.

3)Порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды.

5 всопрсо

Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза это установление соответствия документации обосновывающие планируемую деятельность, требования по охране окружающей среды часть 1 ст 33 закон 2002 года.

СТ 33 закон 2002 года, а так же закон об экологической экспертизе от 23 ноября 95 года. В ст 33 озвучены принципы экологической экспертизы.

1)Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой начинающей деятельности.

2)Обязательность проведения экспертизы до реализации начала строительства объекта.

3)Комплексность оценки воздействия всей хозяйственной деятельности на окружающую среду.

4)Принцип достоверности и полноты предоставляемой информации.

5)Принцип независимости экспертов.

6)Научная обоснованность и законность экспертизы.

7)Принцип гласности и участия общественности в принятиях экологически значимого решения.

8)Персональная ответственность всех участников за результат экспертизы.

Виды экспертизы.

1)Государственная или обязательная экспертиза.

2)Общественная или добровольная.

3)Частная или платная.

Стадии экспертного процесса.

1)Назначение.

2)Сбор обобщения и оценка материала.

3)Составление проекта заключения.

4)Ознакомление с заключением общественности.

5)Доработка и утверждения заключения.

6)Разрешение споров.

7)Установление ответственности.

Результатом экспертизы является единое заключение которое подписывается руководителем комиссии, ответственным секретарем, а так же все ми другими членами и не может быть изменено без их согласия. Любой член экспертной группы имеет право выразить свое особое мнение, которое прилагается к общему заключению. Заключение может быть положительными и соответственно отрицательным. В результате второго варианта накладывается запрет на реализацию объекта, дается право заказчику на повторную экспертизу, дается право заказчику для разрешения спора обратиться в суд. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе граждан или общественных объединений, результат ее необязательны для исполнения, но государственные структуры обязаны прислушиваться к мнению. Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе устанволена—

1)Главой 7 закона об экологической экспертизе, ст 8-4 коап, и ст 246 уг кодекса.

09.10.2012.

Экологическое лицензирование это деятельность компетентных государственных органов связанной с выдачей лицензии или разрешений предприятий, организациям, и учреждениям в зависимости от организационно правовой формы, а так же физическим лицам осуществляющим предпринимтельскую деятельность осуществляющие предпринимательскую. Деятельность без образования юр лица на природопользование или охрану окружающей среды. Лицензия представляет из себя официальный документ разрешающий природопользователю осуществлять тот вид деятельности который в ней указан в пределах установленного срока.

На что выдаются лицензии.

1)На континентальном шельфе лицензия выдается на региональное геологическое изучение, поиск минеральных ресурсов, а так же их разведку и разработку, на промысел живых ресурсов, на проведение морских научных исследований, на захоронение отходов и других материалов, на прокладку подводных кабелей и трубопроводов, на проведение буровых работ.

2)Лицензия в пределах исключительной экономической зоны России.

На вылов и добычу живых ресурсов, в том числе в научных целях, на разведку и промысел, товарное выращивание живых ресурсов, искусственное воспроизводство, на любительский и спортивный вылов.

Лицензия выдается на водо, недро и лесопользование, а так же на пользование животным миром. Нормативно правовая база. Водный и лесной кодексы, федеральный закон и континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне. А так фз о лицензировании отдельных видов деятельности от 8 августа 2001 года.

Лимитирование это выдача разрешения в пределах установленных квот на выемку и забор природного ресурса, а так же на выбросы, сбросы, и размещение отходов.

7 вопросссссссссссс

Экологическая сертификация представляет из себя разновидности сертификации продукции работ и услуг, то есть специализированную деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляеым к нему требованиям технических регламентов, положение стандартов, условием договора, в том числе и по охране окружающей среды и экологической безопасности.

Есть обязательная и добровольная сертификация.

Основанием для проведения обязательной сертификации ст 31 закон 2002года. А так же пункт 1 и пункт 3 ст 26 фз о техническом регулировании от 27 декабря 2002 года. Право на выдачу сертификатов имеет министерство природных ресурсов.

В соответствии с международной сертификации ico 14001 : 2004.

Обязательной сертификации подлежат древесина отпускаемая на корню.

Продукция оборонной отраслей промышленности. Ввозимый в Россию товары технологии и отходы. Технические устройства применяемые на опасных производственных объектах. Определенные виды пищевых продуктов, материалов и изделий.

Экологический контроль это совокупность организационно правовых мер по надзору за состоянием окружающей среды в целях сохранения и улучшения ее качества, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.

Цели экологического контроля ст 64 зак 2002 года.

1)Обеспечение органами власти всех уровней, а так же юридическим и физическим лицами экологического законодательства.

2)Соблюдение требований в экологической сфере.

3)Обеспечение экологических прав человека и гражданина.

Задачи экологического контроля.

1)Обязательность периодического проведения проверок исполнения экологического законодательства.

2)Своевременность реагирования на нарушения.

3)Полнота и адекватность принимаемых мер.

4)Принятие должных мер по возмещению вреда.

Виды контроля. Государственный включая муниципальный, ведомственный контроль на уровне конкретного ведомства газ пром, производственный, общественный.

Экологический надзор представляет из себя проверку, соответствие всего выявленного экологическим требованиям. Экологический надзор в трех вариантах.

1)Активная форма государственного экологического управления.

2)Стадия экологического процесса, системного государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

3)Обеспечение выполнения эколого-правовых требований.

Нова тема

Экономика правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.

1)Понятие и роль экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

2)Планирование и прогнозирование и охраны окружающей среды.

3)Финансирование охраны окружающей среды.

4)Платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды.

5)Экологическое страхование.

Понятие и роль.

Экономика правовой механизм природопользования и охраны окр сред это совокупность экономических мер стимулирования мер хозяйственной деятельности субъектов по выполнению ими экологических требований, а так же мер по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования закрепленных экологическом законодательстве. Впервые понятие экономического механизма было закреплено в законе об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 года. В законе 2002 года в ст 14 дается новое понятие экономическое регулирование у области охраны окружающей среды.

Методы экономического регулирования ст 14.

1)Разработка государственных прогнозов и федеральных программ социально экономического развития.

2)Разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды.

3)Установление платы за негативное воздействие на окружающую среду.

4)Установление лимитов на выбросы и сбросы и на размещение отходов.

5)Проведение экономической оценки воздействия на окружающую среду.

6)Предоставление налоговых и иных льгот за внедрение экологически безопасных технологий.

7)Поддержка предпринимательской и инновационной деятельности направленной на охрану окружающей среды.

8)Возмещение вреда окружающей среде.

В составе экономического механизма охраны окружающей среды важное значение имеет материально техническое обеспечение которое включает в себя.

1)Создание и производство новейшей высокоэффективной техники способствующей уменьшению негативного воздействия.

2)Новая техника и новые способы улучшения плодородия почв, защиты их от эрозии, опустыновывание и загрязнение.

3)Применение новых водосберегающих технологий включая современные методы очистки и обеззараживания.

4)Новые технологии и оборудование для очистки вредных промышленных отходов, газов пыли, вредных промышленных выбросов и сбросов для улучшения охраны атмосферного воздуха.

5)Создание новых технологий по сохранению генетического фонда флоры и фауны и возможного воспроизводства отдельных природных ресурсов.

2 вопросссссссссссссссссссссссссссссссссссссс

Планирование или прогнозирование или охраны окружающей среды.

Планирование это составная часть экологических программ и представляет из себя мероприятия по охране окружающей среды и рациональному природопользованию, которые разрабатываются на основе комплексного анализа таких важнейших факторов как томографическая составляющая, научно технический потенциал региона, социальная структура региона, и состояние природных ресурсов. В законе 2002 года существовала ст 15, которая предписывала осуществлять планирование охраны окружающей среды на всех уровнях вертикали власти. С 1 января 2006 года это норма перестала действовать. В настоящее время действуют только целевые программы экологической направленности. Все целевые программы условно делятся на 3 группы.

1)Краткосрочные программа до 3 лет.

2)Среднесрочные программы 3-5 лет.

3)Долгосрочные программы 5 и более.

Планирование и разработка мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию должны осуществляться с учетом государственных прогнозов, социально экономического развития всех регионов, а так же федеральных программ в области экологического развития, целевых программ субъектов на основании научных исследований направленных на решение задач в области охраны окружающей среды.

3 вопросссссссс

Финансирование ох окрс сред.

В настоящее время прекратили свое существование с 1 января 2001 года специальные фонды экологической направленности средства которых являлись дополнительными источниками финансирования охраны окружающей среды.

Экологический фонд, фонд материально сырьевой базы, фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и фонд охраны озера Байкал – все их убрали.

Закон разрешает создавать экологические фонды на уровне субъекта или муниципального образования.

31 августа 2002 года правительство РФ одобрило экологическую доктрину РФ. Раздел 5 данной доктрины и как раз прописывает систему финансовых механизмов рационального природопользования и охраны окр сред.

1)Введение рентных платежей – природопользователь платит достаточно большие налоги.

2)Включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов, а так же стоимости природоохранных работ.

3)Это взимание с хозяйствующих субъектов эксплотирующих природные ресурсы платежей на сохранение и восстановление окружающей среды.

4)Размеры платы за выбросы и сбросы должны быть адекватными по наступлению негативных последствий для окружающей среды и здоровья человека.

5)Разработка научно обоснованных методик по возмещению вреда окружающей среде и здоровья населения.

6)Обеспечение адекватного бюджетного финансирования.

7)Создание и укрепление налоговой и тарифной политики направленной на стимулирование использование экологически чистых технологий, а так же работ и услуг.

8)Введение системы ответственности любого производителя на всех стадиях хозяйственной деятельности начиная от производства сырья и заканчивая утилизацией отходов.

16.10.2012.

4 вопроссссссссссcc

Платежи за природопользование.

Основная цель платежей это стимулирование природопользователей к рациональному использованию тех ресурсов за которые они платят и к повышению эффективности их природоохранной деятельности.

Виды платежей.

1)Платежи за использование природных ресурсов.

2)За негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за природные ресурсы регулируется природоресурсным законодательством. Порядок исчисления и применения нормативов платы определяется федеральным законодательством.

Плата за использование земли ст 65 зк осуществляется.

1)В виде земельного налога – правовые оcновы закреплены в ст 31 налогового кодекса.

2)В виде арендной платы.

Плата за использование недр 39 ст закона о недрах.

1)Различают разовую плату за пользование оговоренных в лицензии.

2)Регулярные платежи за пользование.

3)За геологическую информацию.

4)За участие в конкурсе или аукционе.

5)Лицензионный сбор на недропользование.

Налог на добычу полезных ископаемых установлен главой 26 налогового кодекса.

Плата за воду 20 ст водного кодекса. Взимается плата за пользование водными объектами по ставкам установленным либо правительством РФ, либо органами исполнительной власти субъектов и муниципалитетов.

Плата за лес.

1)Арендная плата ст 73.

2)Плата по договору купли продаже лесных насаждений ст 76.

3)Плата за использование лесов 94 ст лесного кодекса.

Плата за животный мир.

Ст 52 закона о животном мире.

1)За использование животного мира.

2)Штрафы за сверхлимитное и нерациональное использование.

Кроме того глава 25.1 налогового кодекса. Закрепило требование по уплате сбора за пользование объектами животного мира, и за использование водных биологических ресурсов.

2)Плата за негативное воздействие.

1)За выбросы и сбросы загрязняющих веществ, а так же за размещение отходов и других видов загрязнения в пределах установленных норм. Видов.

2)Плата за выброс и сбросы и размещение отходов сверх установленных лимитов.

Платежи за выбросы и размещение отходов осуществляются за счет себестоимости продукции, а за сверхлимитное загрязнение за счет прибыли.

Платежи не освобождают от возмещения причиненного вреда не зависимо от вины причинителя. Платежи по своей сути представляют налоговую форму компенсации ущерба природной среде. Платежи это не штраф а мера экономического стимулирования. Важнейший элемент системы рационального использования природных ресурсов.

5 вопроссссссс

Экологическое страхование.

В соответствии с пунктом первым ст 18 закон 2002 года экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов, юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Экологические риски это допущение вероятности причинения вреда окружающей среде для достижения экономического либо экологического эффекта. К экологическим рискам относятся любые аварии, природные техногенные катастрофы, и стихийные бедствия. Объектом страхования в экологическом страховании выступает риск гражданской ответственности выражающийся в предъявлении страхователем имущественных претензий как физическим так и юридическим лицам в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении вреда за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.

Страховое возмещение представляет из себя.

1)Компенсацию убытков за гибель и повреждение имущества, а так же за недополученную прибыль и доход.

2)Компенсация ущерба окружающей природной среде жизни и здоровья человека.

3)Расходы по приведению в прежнее состояние природных объектов, расходы на спасение жизни и имущества граждан, а так же расходы связанные с административно-судебной защитой.

Страхование может быть обязательным и добровольным.

Обязательное страхование предусмотрено фз об использовании атомной энергии. Фз о промышленной безопасности опасных производственных объектов, фз о безопасности гидротехнических сооружений и федеральным законом о космической деятельности. Добровольное страхование осуществляется на добровольной основе. Условия разрабатываются страховщиками.

Нова тема. 7

Последняя тема перед первым этапом контрольной.

Ответственность за экологические правонарушения.

1)Понятие, функции и виды экологоправовой ответственности.

2)Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

3)Материальная.

4)Административная.

5)Уголовная.

6)Гражданско правовая за экологический вред.

7)Ответственность за причинение вреда здоровью человека неблагоприятным воздействием окружающей среды.

1 вопросссссс

Экологоправовая ответственность это разновидность общеюридической ответственности и она наступает за те правонарушения которые предусмотрены природоохранным законодательством. Данный вид ответственности можно рассматривать в 3 взаимосвязанных аспектах.

1)Как государственное принуждение к исполнению требований предписанных законом.

2)как правоотношение между государством в лице компитентных органов и правонарушителями которые подвергаются конкретным санкциям.

3)Как правовой институт – совокупность юридичих норм различных номр права.

Юридическая ответственность это комплексны институт выполняющий 4 основные функции.

1)Стимулирующая – соблюдение норм права.

2)Компенсационная – возмещение потерь.

3)Привинтивная –предупреждение правонарушения.

4)Карательная – применение мери наказания.

На основании ст 75 закон 2002г, экологоправовая ответственность подразделяется на материальную – к должностным лицам по основании трудового кодекса, дисциплинарная – к физическим лицам на основании трудового кодекса. Гражданско-правовая – как физическим так и юридическим лицам, административная - как к физх и так юр. Уголовная по нормам глава 26 уг кодекса.

Обстоятельства способствующие совершению экологических правонарушений.

1)Социальные причины – снижение жизненного уровня граждан нашей страны.

2)Политические факторы – это отсутствие четко выраженных отношений федерального руководства к экологическим правонарушениям и преступлениям.

3)Идеологическая причина – средства массовой информации пропагандируют преуспевающих граждан которым глубоко наплевать на окружающую среду.

4)Психологический фактор – большинство правонарушителей действуют по принципу, а чем я хуже.

5)Воспитательная причина отсутствие четко выстроенной системы воспитания и образования.

Под экологическим правонарушениями понимается виновные как умышленные так и неосторожные, противоправные наказуемы в соответствии с законодательством деяния посягающие на установленный порядок в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности последствия которых могут выражаться в причинении вреда окружающей среде и здоровью человека, либо создания угрозы наступления такого вреда.

2 вопросссссс

Дисциплинарная ответственность это санкция которая применяется к работнику в виде дисциплинарного взыскания за дисциплинарный проступок. Основания круг субъектов, перечень взысканий в основном определяются трудовым кодексом в частности в соответствии со ст 192 трудового кодекса за совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить следующие санкции – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами и уставами положениями для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и иные взыскания. Субъектами дисциплинарной ответственности являются руководители должностные лица, а так же работники предприятий учреждений и организаций. Объект дисциплинарного проступка это порядок деятельности прописанный в нормативных актах который обязателен для соблюдения всеми субъектами.

Порядок применения дисциплинарной ответственности прописан в ст 293 трудового кодекса. Взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка за вычетом времени болезни и отпуска и должно быть обязательно выработано мнение правсоюзного органов. Данное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, по результатам ревизии, проверки финансовой хозяйственной деятельности, экологического аудита, позднее двух лет со дня его совершения. За каждый дисциплинарный проступок возможно только одно взыскание. Работнику предъявляется письменный приказ в течении 3 дней после его издания в приказе он должен расписаться что ознакомлен. Дисциплинарным взысканием может быть обжалована работником либо в гос инспекции труда, либо в органах занимающихся рассмотрением индивидуальных трудовых споров. Поскольку большинство вторжений человека в окружающую среду обусловлено его производственной деятельностью – дисциплинарная ответственность в экологической сфере может иметь более широко распространение чем сейчас. В год около 10000 дисциплинарных проступков.

Материальная ответственность 3 вопросссссссссс

Материальная ответственность заключается в обязанности работника возместить в установленном порядке в определенных размерах имущественный вред причиненный работником по его вине предприятию или организации в результате ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей. В частности материальную ответственность несут должностные лица или иные работники по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда причиненным экологическим правонарушением. По основаниям статье 238 ст трудового кодекса работник обязан возместить работодателю причиненный прямой действительный ущерб под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя либо ухудшения его состояния. По основаниям ст 241 трудового кодекса – за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка если иное не предусмотрено иными федеральными законами. В соответствии со ст 248 взыскание с виновника сумма причиненного ущерба не превращающей среднемесячный заработок производиться по распоряжению работодателя не позднее 1 месяца со дня окончательного установления работодателем размера ущерба в том случае когда срок истек либо работник не согласен добровольно платить вопрос решается через суд. Установление материальной ответственности прописано в ст с 241 по 150 трудового кодекса.

Полная материальная ответственность ст 243.

1)Она возложена по законодательству.

2)В том случае когда имущество было получено работником под отчет или по разовой доверенности.

3)В случае умышленного причинения вреда.

4)Умышленное причинение вреда в состоянии алкогольного или токсического опьянения и наркотиков.

5)Ущерб причинен преступным действием работника и установлен приговором суда.

6) в результате умышленного причинения вреда по административному правонарушению.

7)Разглашение сведений являющихся коммерческой тайны.

8)Причинение ущерба не при исполнения трудовых обязанностей.

23.10.12.

4 вопросссссссссс

И должностных лиц за совершение администартивного правонарушения. Данный вид ответственности выражается в применении компетентными органами государства мер административного взыскания за совершение административного правонарушения. Административная ответственность регулируется в основном кодексом об коап, а так же специальным экологическим законодательством как РФ так и ее субъектов. В частности нормы административной ответственности предусмотрены в ст 75 зак 2002, ст 55 закона о сан и пед благополучии, 74 ст земельного кодекса, 99 лесного, 68 водного, 49 закон о недрах, 31 закон об охране атмосферного воздуха и 55 закон о животном мире. В коапе имеется глава 8 которая содержит 41 состав. Кроме того некоторые норма административной ответственности представлены в главе 7 и главе 10 коап.

Классификация административных экологических проступков по объекту посягательства.

1)Посягающие на государственную и иную собственность с 7.1 по 7.11 и 7.34 коапа.

2)Ответственность за несоблюдение общих экологических требований 8.1 8.5.

3)За порчу земли и иные земельные нарушения 8.6 -8.8.

4) нарушение Требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

5)Нарушение правил охраны водных ресурсов и водопользования 8.12 8.15

6)Ответственность за нарушение во внутренних морских водах в территориальном море, на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне России 8.16 – 8.20.

7)Нормы по охране атмосферного воздуха 8.21 – 8.23.

8)Правонарушения связанные с лесом – 8.24 8.32.

9)Правонарушения связанные с животным и растительным миром 8.33 8.38.

10)Правонарушения на особо охраняемых территориях 8.39.

11)Нарушение в области гидрометерологии и мониторинга загрязнения окружающей среды 8.40.

12)Иные правонарушения 8.41.

13)Правонарушения связанные с посягательством на растительный мир вне лесов и фитосанитарной безопасности 10.1 10.3 10.12 10.14.

14)Посягательство на порядок ведения мелиоративных работ 10.9 10.10.

Основной мерой административного взыскания является штраф.

1)Экологические проступки рассматриваются административными комиссиями и правоприемниками.

2)Главами администрации органов местного самоуправления.

3)Органами государственного санитарного и ветеринарного надзора.

4)Специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

С 11 августа 2005 года появился новый вид административного наказания это административное приостановление деятельности оно может широко использоваться в экологической сфере, решение принимает суд, максимальный срок приостановления 90 суток. Данное правонарушение предусмотрены статьями 8.2 8.3 8.6 8.12 8.13 8.14 8.21 8.31 8.38.

5 увопроссссссссссссссссссссссссссссссссссссссс

Уголовная ответсве

В ныне действующем уголовном кодексе глава 26. 17 составов определи с 246 по 262. Основные нормы за которые идет наказание но и есть и другие которые на прямую или косвенно затрагивают эту тему.

Классификация экологических преступлений в зависимости от объекта посягательства. Все преступления условно можно на 2 группы разделить.

1)Экологические преступления общего характера где конкретный объект не указывается с 246 по 249.

2)Экологические преступления с указанием конкретного природного объекта и ее можно разделить на две подгруппы.

А)Основные природные объекты с 250 по 255 ук рф.

Б)Преступление в области охраны и использования животного и растительного мира с 256 ст по 262.

В главе 24 ст 215, 215.2, 216, 217, 219, 220.

25 глава ст 234, 236, 237, 238,243.

В главе 34 358 экоцит.

Вопросы подследственности при рассмотрении экологических преступлений установлены в ст 151 упк рф.

6 вопроссссссс

Гражданско правовая ответственность

Данный вид ответственности заключается в возложении на правонарушителя возместить потерпевшей стороне имущественный, реже моральный вред причиненный в результате нарушения природоохранного законодательства. Данный вид ответственности может налагаться на правонарушителя на ряду с административной дисциплинарной уголовной ответственности. Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды произошедшее в результате нарушения правовых экологических требований. Составные части экологического вреда это ущерб, упущенная выгода, и моральный вред тоже может быть. Экологический ущерб проявляется в виде.

1)Загрязнения окружающей среды.

2)В виде уничтожения или порчи природных ресурсов.

3)Разрушение экологических систем.

Моральный вред может быть обусловлен потерей здоровья и как результат потеря работы и связанные с этим нравственные страдания.

Способы возмещения вреда их 4.

1)Установленным таксом – расценки за объем площади или за лес.

2)По утвержденным методикам – селедка карась все по разному стоит.

3)По фактическим затратам на восстановление потерь.

4)Смешанный порядок как бог на душу положит.

Порядок возмещения.

1)Судебный по средством иска.

2)Административный через штраф.

3)Через страховые выплаты.

Вред причиненный нарушением экологического законодательства по основаниям статей 1064 гражданского кодекса и 77 закон 2002 года подлежит возмещение виновным лицом в полном объеме не зависимо от того причинен он в результате умышленных действий или бездействий либо по неосторожности. Исключение составляют случаи предусмотренные статьей 1079 гк когда вред причинен предприятиям деятельность которого связана с повышенной опасностью для окружающей среды.

Частью 1 ст 1080 гк предусмотрена возможность солидарной ответственности если причинены несколько. Частью 2 ст 1080 и частью 2 ст 1081. Возможна долевая ответственность кроме того суд по основаниям пункта третьего ст 1083 уменьшить размер возмещения вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде причиненного нарушение экологического законодательства могут быть предъявлены в суд включая арбитражный в течении 20 лет. Основание пункт 3 ст 78 закон 2002г.

\7 вопросссссс.

Ответственность за причинение вреда здоровью.

Причинение вреда здоровью человека выражается в трех взаимосвязанных категориях.

1)Расстройство здоровья.

2)Временной или постоянной утрате трудоспособности. Стойкая инвалидность временная просто заболел.

3)В причинении определенной степени вреда одному или нескольким лицам.

Вред здоровью может быть компенсирован разными способами

1)Оформление больничного листа.

2)Оформление инвалидности.

3)Предоставление гражданам льгот и компенсации.

4)Через страховые выплаты и по решению суда.

Инвалидность или профессиональная инвалидность в условиях тяжелых установить практически не возможно.

В соответствии со статьей 79 закона 2002 года при определении величины причиненного здоровью вреда учитываются следующие факторы.

1)Степень утраты трудоспособности потерпевшего.

2)Необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья.

3)Затраты на уход за пострадавшим.

4)Иные расходы которые представляют из себя упущенная профессиональная возможность, затраты связанные с изменением места жительства, невозможность иметь детей.

Нова тема

Эколого-правовой режим охраны и использования земель и недр.

1)Право землепользования, Правовые основы использования земли.

2)Гос контроль за охраной и использованием земель.

3)Право пользования недрами и его видами.

4)Гос контроль за охраной и использованием недр.

1 вопросс

Право землепользования это система правовых норм регулирующих общественные отношения по рациональному использованию и охране земли как особого природного компонента. Основной правовой акт земельный кодекс 2002года.

Участники земельных правоотношений – это граждане, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица в том числе и иностранные, рф ее субъекты и муниципалитеты.

Объекты земельных отношений это земля как природный объект и природный ресурс. Земельные участки и отдельные части земельных участков.

Правовые формы использования земли.

1)Может находиться на праве собственности.

2)На праве постоянного бессрочного пользования.

3)Праве пожизненного наследуемого владения.

4)Праве аренды.

5)Сервитута.

6)Праве безвозмездного срочного пользования.

Ст 15 16 20-24 земельного кодекса.

2 вопросссссссccc

Государственный контроль.

3 уровня контроля.

1)Государственный земельный контроль осуществляетс специально уполномоченными органами ст 71 зк.

2)Муниципальный и общественный земельный контроль ст 72 зк.

3)Производственный земельный контроль осуществляется самим землепользователем ст 73 зк.

Статья 71. Государственный земельный надзор

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

1. Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

1. Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

3. Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, решений, затрагивающих предусмотренные настоящим Кодексом права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Статья 73. Производственный земельный контроль

1. Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

2. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Цели охраны земель.ст 12 зк

1)Предотвращение деградации и нарушение плодородия.

2)улучшение и восстановление земли которое подверглось деградации.

Меры по охране земель ст 23 зк.

1)Организационные.

2)Экономические.

3)Правовые.

К организационным мерам по охране земли относятся.

1)Ведение государственного земельного кадастра ст 80.

2)Государственный мониторинг земли 67.

3)Землеустройство 68 ст.

4)Прекращение прав на землю.

А)При отчуждении собственником принадлежащего ему на праве собственности земельного участка другим лицам.

Б)при отказе собственника от земельного участка.

В)Принудительное лишение оснований ст 255 гк.

5)Ограничение права на землю.

6)Разработка программ по охране земель.

Экономические меры.

Экономические меры представляют из себя взятые в совокупности экономическое стимулирование и экономическая защита рационального использования и охраны земли от негативных последствий хозяйственной деятельности. И включает в себя.

1)Бюджетные кредитования.

2)Частичную компенсацию государства, снижение доходов, не по вине субъекта землепользования.

3)Поощрение землепользователей за улучшение качества земли.

4)Установление повышенных цен на экологически чистые продукты.

5)Повышенные налоги за применение экологически неблагоприятных технологий.

6)Платность землепользования.

Правовые меры охраны земли.

Это юридическая ответсвтенность устанволена всем законодательством с 192трудово о кодекса

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Ст 7.1

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

7.2

Статья 7.2. Уничтожение или повреждение специальных знаков

(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков -

влечет

7.8

Статья 7.8. Утратила силу. - Федеральный закон от 28.12.2009 N 380-ФЗ.

Статья 7.9. Самовольное занятие лесных участков

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

Самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков -

(в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

(в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

7.10

Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом

(в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, а равно самовольная мена земельного участка -

7.16. 8.6-8.8 коапа и

ук рф 254.

Статья 254. Порча земли

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -

2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказываются ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Статья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

3 вопроссссссссссссссссссс

Пользование недрами и его виды.

Недра это часть земной коры расположенные ниже почвенного слоя, а при его отсутствии

Ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков простирающихся до глубин доступных для освоения.

Основной нормативно правовой акт. Федеральный закон о недрах от 21 февраля 1992 года. Субъекты недропользования (то же самое что и землепользования).

Основные виды пользования недрами.

По целям пользования выделяют недропользования для геологического изучения, для добычи полезных ископаемых, не связанная с добычей полезных ископаемы эксплуатация подземных сооружений например метро, а так.

По условиям пользования различают комплексное недропользование и ограниченное. По времени пользования срочное и бессрочное. По характеру пользования платное и бесплатное. Основанием получения права пользования недрами установлены ст 10.1 закон о недрах. Это может быть решение правительства, решение федерального органа управления недрами, решение комиссии которая создается органами управления недрами. Решение конкурнсой или аукционной комиссии.

Основаниями возникновения права пользования участками недр являются:

1) решение Правительства Российской Федерации, принятое:

по результатам конкурса или аукциона, для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения;

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом;

(в ред. Федерального закона от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов;

для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, на участке недр федерального значения континентального шельфа Российской Федерации, на участке недр федерального значения, расположенном на территории Российской Федерации и простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недр федерального значения, содержащем газ, из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня участков недр федерального значения, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов;

(абзац введен Федеральным законом от 18.07.2008 N 120-ФЗ)

2) решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, принятое в целях предоставления права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено, за исключением участков недр местного значения;

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ)

3) решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:

в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения;

(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ)

при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения;

(в ред. Федеральных законов от 18.07.2008 N 120-ФЗ, от 30.11.2011 N 364-ФЗ)

для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.11.2011 N 364-ФЗ;

для строительства нефте- и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте- и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления;

для образования особо охраняемых геологических объектов;

4) решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения;

5) решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, согласованное с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и принятое для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

6) принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о:

предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом;

предоставлении права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено;

предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

(п. 6 в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 364-ФЗ)

7) переход права пользования участками недр в соответствии с основаниями, установленными федеральными законами, регулирующими отношения недропользования;

8) вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключенное в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

9) государственный контракт на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенный федеральным органом управления государственным фондом недр в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

4 вопросссс.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется

Посредствам управления, лицензирования, учета и контроля. Управление государственным фондом недр осуществляют органы общей компетенции и отраслевой специальной компетенции министерств природных ресурсов и экологии и добывающие отрасли промышленности охрана недр включает в себя учет и регистрацию ст 28 и 35 зак о недрах, баланс полезных ископаемых 31 31 зак о недрах, кадастр 30-32, экспертиза 29, контроль 37, надзор 38, платность раздел 5, юридическая ответственность раздел 6.

Платежи взимаются за участие в конкурсе и аукционе за пользование недрами за воспроизводство менерально-сырьевой базы, за акцизы, геологическую информацию.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

(часть третья в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Ответственность все виды.

Административная часть 2 ст 7.2, 7.3 7.4 7.5 7.10 8.5, 8.9-8.12, 8.20, 14.1

Уголовная 255.

атья 255. Нарушение правил охраны и использования недр

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, -

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Гражданско правовая ст 1064 и 1068 гк.

татья 1064. Общие основания ответственности за причинение вреда

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с Федеральным законом от 28.11.2011 N 337-ФЗ с 1 июля 2013 года абзац третий пункта 1 статьи 1064 дополнить предложением следующего содержания: "Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.".

Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.

Статья 1065. Предупреждение причинения вреда

1. Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

30.10.2012.