6.6.8. Независимые производители газа

Приведенные данные баланса газа на перспективу свидетельствуют об увеличении внутреннего спроса на газ и экспортных поставок, ограниченности возможностей Газпрома. В тоже время независимые производители газа имеют в наличии существенную сырьевую базу и при наличии соответствующих условий могли бы с лихвой покрыть возможный дефицит баланса газа при соблюдении следующих условий: обеспечение реального доступа к Единой газоснабжающей системе (ЕГС) на равных условиях с остальными участниками рынка при соблюдении равной ответственности за развитие ЕГС; оптимизация механизма ценообразования на транспортировку газа в ЕГС, т.е. обеспечение равных условий формирования тарифов; обеспечение равных возможностей по выбору покупателей газа.

Среди независимых производителей газа можно, в частности, назвать компанию Нортгаз, уже обеспечившую добычу 1 млрд м° в год на Северо-Уренгойском месторождении. По проекту, разработанному институтом ТюменНИИгипрогаз, компания Нортгаз должна в 25-летний период добыть 63 млрд м³ газа, 6,2 млн т. газового конденсата и 2 млн т. ШФЛУ. За привлечение инвестиций в компании Нортгаз отвечает ее британский акционер Fasco Group, за технические разработки - Уренгойгазпром. Правда, в 2005 г. Нортгаз был поглощен Газпромом и вышел из состава независимых производителей.

Еще один независимый производитель газа - холдинг, образованный компаниями ИТЕРА и Новафининвест. Предполагается, что в холдинге сосредоточится разработка газовых запасов объемом порядка 1,5 трлн м³. Все они находятся на территории ЯНАО. Наиболее интересные месторождения, контролируемые холдингом, - Южно-Русское с извлекаемыми запасами газа 810 млрд м³. и Восточно-Таркосалинское (407 млрд м³. газа, 13,3 млн т. конденсата и 39,1 млн т. нефти). Вскоре Таркосалнефтегаз выйдет на проектную мощность 12 млрд м³/год.

По оценкам экспертов можно предположить, что независимые производители газа

433

через 8-10 лет смогут обеспечить 20-30% российской газодобычи. Газпром выражает готовность обеспечить доступ к трубе на 50-60 млрд м³ газа, но в то же время ведет работу по увеличению своего влияния над независимыми компаниями через увеличение своей доли в пакете их акций.

Действительно, возможности независимых производителей газа не маленькие. Во- первых, они контролируют запасы, оцениваемые более чем в 10,5 трлн м³ газа. Потенциал независимых газопроизводителей оценивается также весьма внушительно (табл. 6.33).

Таблица 6.33 Потенциал добычи газа независимыми производителями (млрд м3/год) Показатели	2004 г.	2010 г. (прогноз)
Всего добыча независимыми производителями	89,6	225
в т.ч. вертикально интегрированные нефтяные компании	42,6	128
из них: Роснефть	9,4	30
ЛУКОЙЛ	5,0	23
Су ргутнефтегаз	14,3	22
ЮКОС (заявлено в 2004 г.)	3,4	40
ТНК-BP (без учета Роспан'а и Ковыктинского месторождения)	6,8	10
Прочие	3,7	3
Независимые газовые компании	47,0	97
из них: НОВАТЭК	27,0	48
Нортгаз	5,1	10
Роспан	2,9	15
Итера	12,0	12
Прочие		12

Наиболее крупной из независимых газодобывающих компаний является НОВАТЭК. Кроме того, что эта компания добывает свыше 25 млрд м³ газа в год, она имеет завод по переработке газового конденсата и реализует сжиженные углеводородные газы, а также нефтехимическое предприятие в г. Новокуйбышевске. Компания хотела продать часть акций французскому Total AS, но эта сделка не получила разрешения со стороны правительства.

Отметим также, что на предприятиях независимых газодобывающих компаний производительность труда выше, чем на предприятиях Газпрома. В частности, годовая добыча на одного работающего в Нортгазе превышает 16 млн м³, НОВАТЭК - 10 млн м³, Газпроме - всего 1,7 млн м . По показателю доходности совокупных активов нкезависимые газодобывающие компании превосходят не только Газпром, но и многие ведущие нефтегазовые компании мира [365].

Значительно усилили внимание к своим газовым секторам нефтяные компании. В настоящее время добычу природного газа ведут Роснефть, ЛУКОЙЛ и ТНК. Что касается Сургутнефтегаза, то по масштабам добычи газа эта компания является первой, но это в основном не природный, а попутный нефтяной газ. Планы ЛУКОЙЛа - постепенно увеличивать добычу газа с тем, чтобы довести ее до 23 млрд м³. Компания ЮКОС приобрела значительную часть акций Саханефтегаз, основную часть акций которой имело правительство Якутии (45,8%) и АЛРОСА (19,2%). ЮКОС согласился стать партнером Саханефтегаз, выплатить за него «федеральную» часть бонуса за право разработки якутских газовых месторождений, прежде всего Талаканского, не препятствовать строительству Ленского НПЗ, если Правительство Саха-Якутии найдет для этого средства. Безусловно, ЮКОС хотел бы поставлять в Якутию нефтепродукты с Ангарского НПЗ, в случае если строительства завода не будет. Соглашение ЮКОСа и Саханефтегаз предусматривало передачу нефтяной компании 25% акций Саханефтегаз. Пока в распоряжении ЮКОСа находятся по 28,5% акций Якутскгазпрома и Ленанефтегаза. По прогнозам добыча газа компанией ЮКОС, сделанным компанией в 2004 г., может возрасти следующим образом (млрд м³): 2005 г. - 2,4; 2010 г. - 11,6; 2015 г. - 36,5; 2020 г. - 40,0. Эти данные сейчас подвергаются серьезным сомнениям.

В 1987 г. в Иркутской области было открыто Ковыктинское газоконденсатное месторождение. Для его освоения была создана компания Русиа Петролеум.

Разведанные запасы газа (А+В+С₁) на начало 2002 г. составили 1,28 трлн м³ (А+В+С₁), а предварительно оцененные (С₂) - 0,6 трлн Возможность добычи - 30 млрд м³/год. Спрос на газ для обеспечения предприятий Иркутской области (Иркутскэнерго, Саянскхимпром, Усольехимпром, и Ангарский НХК), а также для газификации в 2000 г. составил 2,5 млрд м³, а на 2005 г. оценивался в 6-7 млрд м³. Ввиду возможного избытка газа возникла идея экспорта газа в Китай. Было подписано соглашение Русия Петролеум и Китайской национальной нефтяной компанией о строительстве газопровода, поддержанное правительствами обеих стран. Назначен экспортный оператор от России - Газпром. Состав акционеров Русия Петролеум на 2002 г. был такой: BP - 32,95%, ТНК - 29,02%, Интеррос - 25,71%, администрация Иркутской области - 11,66%, прочие - 0,66%. Как видно из анализа состава акционеров, ведущую роль в проекте играет транснациональная компания British Petroleum, которая использовала участие в этом проекте как элемент своей деятельности в России и аргумент при объединении с ТНК.

Однако согласно договору между администрацией Иркутской области и Газпромом по газификации Приангарья компания ТНК-BP практически отстранена от участия в реализации Ковыктинского проекта. Одновременно Газпром выступил с инициативой заморозить проект до 2010 г. с тем, чтобы более тщательно обосновать схему комплексного использования ценных компонентов природного газа Ковыктинского и ряда других месторождений [366].

Однако перспективы развития для независимых производителей газа имеют на своем пути серьезные препятствия: низкие цены на газ, повышенные тарифы на прокачку, определенные барьеры в недропользовании, проблемы доступа к мощностям газотранспортной системы (ГТС), поглощение независимых компаний.

Фундаментальной причиной, по которой Газпром несколько сократил поставки газа на внутренний рынок, является проблема падения газодобычи на крупнейших месторождениях северных районов Тюменской области. Вклад независимых газодобывающих компаний должен возрастать, однако существующая система функционирования газового рынка содержит в себе ряд серьезных институциональных препятствий для развития компаний - независимых производителей газа. В основном, эти препятствия связаны с доминирующей (или исключительной) ролью Газпрома на газовом рынке [364].

В силу объективных причин независимые производители газа находятся в более худших условиях, чем Газпром. Во-первых, Газпром как вертикально интегрированная компания, имеет возможности возникающие убытки в одном звене покрывать за счет другого звена. Во-вторых, Газпром эксплуатирует наиболее рентабельные месторождения, а независимые газопроизводители разрабатывают месторождения с трудноизвлекаемыми запасами газа. В-третьих, Газпром устанавливает для своих организаций более низкие транспортные тарифы на прокачку, а иногда вообще лишает независимых газопроизводителей возможности выхода на свои транспортные мощности.

Действительно, имеются определенные барьеры в недропользовании. Это связано с тем, что при принятии решений в процессе одобрения государством проектов разработки месторождений, заметной является роль Газпрома. Столь же велика роль Газпрома (что вполне резонно, т.к. газовый концерн поставляет основную массу газа) при формировании ежегодных газовых балансов. Не отрегулирован вопрос участия независимых газовых компаний в финансировании мероприятий по расширению пропускной способности ГТС и соответствующего наделения участвующих в инвестициях независимых газовых компаний правами на пользование улучшениями в ГТС, произведенными за счет инвестиций независимых газопроизводителей. Доступ к «трубе» независимым газовым компаниям юридически не ограничен, но фактически бывает затруднен из-за отсутствия публичной информации о степени загрузки отдельных участков ГТС.Кроме этого жизнь независимых производителей осложнили поправки к налоговому кодексу, которые вступили в силу с 1.1.2004 г., согласно которым полностью отменен акциз на природный газ, а взамен увеличена экспортная пошлина с 5% до 20%. Одновременно предусмотрена ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в размере 25%. При этом все типы газа сваливаются в одну корзину, будь то дешевый в производстве сеноманский или дорогой газ из глубоких газоконденсатных и нефтегазоконденсатных залежей, и облагаются одинаково.

Этот момент очень важен, поскольку структура добываемого газа у Газпрома и независимых газовых компаний разная. Газпром добывает в основном газ сеноманских горизонтов, а у независимых компаний высок удельный вес газа, добываемого из валанжинских и ачимовских горизонтов.

По мнению самих независимых производителей газа, для исправления ситуации в качестве первоочередных мер необходимо:

• постепенно отказаться от государственного регулирования цен на газ независимых производителей. Тарифы Федеральной энергетической комиссии и региональных энергетических комиссий распространять только на продукцию и услуги Газпрома и его «дочек»;

• обеспечить на практике доступ независимых поставщиков к газотранспортной системе страны;

• определить порядок взимания дифференцированной ставки налога НДПИ в зависимости от структуры добываемого газа;

• освободить от налогообложения ту часть прибыли, которая получена от эксплуатации месторождений, находящихся в стадии затухающей добычи;

• передать функции по экспертизе проектов разработки газовых месторождений независимому экспертному сообществу;

• трансформировать Центральный производственно-диспетчерский департамент Газпрома, разрабатывающий и годовые газовые балансы, в ответственную структуру, юридически независимую от Газпрома.

Чтобы снизить зависимость от Газпрома компании - независимые производители газа - создают собственные предприятия по переработке газового конденсата. Ввиду того, что объем добычи газового конденсата в Ямало-Ненецком АО в ближайшие годы возрастет и Сургутский завод стабилизации конденсата не справится в возросшими объемами, компания Нортгаз ввела завод по переработке газового конденсата мощностью 0,8 млн т/год и стоимостью 80-100 млн долл., компания НОВАТЭК построила завод по переработке нестабильного газового конденсата, продукцией которого являются 1,1 млн т стабильного конденсата и 0,3 млн т сжиженных газов. Стоимость проекта НОВАТЭК - 150 млн долл.