6.6.6. Цены на газ

Цены на газ - предмет государственного регулирования. Государственное регулирование оптовых цен на природный газ было сохранено ввиду его значимости для стабильной работы энергетики страны и других крупных потребителей, создания необходимых условий для дальнейшего реформирования экономики. Длительное замораживание цен на газ в условиях постоянного роста издержек в добыче и транспортировке привело в 1999 г. к убыточности его поставок на внутреннем рынке. Газ - наиболее экологически чистый и эффективный вид топлива - дешевле в 6-8 раз мазута и 1,5­2 раза угля. Это привело к искажению структуры топливно-энергетического баланса, где образовалась гипертрофированно высокая доля газа (почти 50%, а в энергобалансе Европейской части страны - 84%). В настоящее время внутренняя регулируемая цена на газ позволяет лишь окупать затраты предприятиям базовой отрасли.

Цены на продукцию нефтегазового комплекса приведены в табл. 6.30.

Таблица 6.30 Динамика цеи иа нефть и газ Показатели	Годы
	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000
Цена нефти, руб/т
производства	70	630	3130	100	292	355	376	339	1000	1546
потребления					392	493	541	511	2103	4152
Цена газа, руб/тыс. м3
производство	100	200	1700	6800	17,6	38,4	39,4	44,1	58,0	88,2
потребление							327	338	371	468

Продолжение таблицы 6.30 Показатели	Годы
	2001	2002	2003	2004	2005
Цена нефти, руб/т
производства	1501	1929	2065	2655
потребления	2168	3086	4130	3580
Цена газа, руб/тыс. м3
производство	144	95,7	131	279	300
потребление	572	600	689	893	1125

Стоимость газа для населения в 2001 г. - 19,8 долл./тыс. м³, для промышленности - 14 долл./тыс. м³. В США в 2001 г. - 373 долл./тыс. м³ (для населения), 206 долл./тыс. м³ - для промышленных потребителей; в западноевропейских странах (в частности, Германии - 380 долл./тыс. м³, при условии, что на границе Германии российский газ в магистральном газопроводе стоил 105 долл./тыс. м³). Покупая российский газ, европейские страны на своих заводах производят из него пластмассы и другие химические продукты и продают их в России. Это делают Польша, Германия, Турция. Средневзвешенная цена газа для промышленных потребителей в период с 2000 г. выросла с 373 руб./тыс. м³ до 1064 руб./тыс. м³ в 2004 г., а для населения с 231 руб./тыс. м³ до 771 руб./тыс. м³. В 2005 г. цена газа для промышленных потребителей составила 1297 руб./тыс. м³, а для населения - 1000 руб./тыс. м³. Необходимость повышения цен на газ достаточно очевидна. Верхней планкой можно считать цену, определенную по методу net back prices, т.е.европейскую цену на газ минус затраты на транспорт, прокачку через транзитные страны и экспортная пошлина; экономически оправданным уровнем следует считать обеспечение нормальных условий функционирования газового сектора, т.е. получение минимального уровня прибыли при реализации газа на внутреннем рынке (метод ценообразования cost +; социально оправданным - уровень, который способны выдержать наши потребители, которые при этом сохранят конкурентоспособность своей продукции на российском рынке при вхождении в ВТО, а также население; энергетически оправданным можно считать уровень, при котором соотношение между энергоносителями будут близкими к сложившимся в мире, а именно нефть-газ-уголь = 1,5:1,2:1.

В России в 2002 г. сложились следующие соотношения цен на энергоносители: газ - 25,6 долл./тнэ, уголь 36,3 долл./тнэ и нефть 56,7 долл./тнэ, т.е. соотношение нефть:газ:уголь = 2,2:1:1,4. Если взять это соотношение для отдельных зарубежных стран, то в 2002 г. для США оно было 1,1:1:0,3; для Европы - 1,1:1:0,4; для Японии - 1:1:0,3. Существенно отличались в 2002 г. показатели цен газа для внутреннего потребления (19,8 долл./тыс. м³) и для экспорта (100 долл./ тыс. м³).

И в 2005 г. цена на газ внутри страны была в 1,5 раза ниже, чем цена на уголь, в то время как на внешних рынках цена газа в 1,5-2,0 раза выше цены угля. Для соблюдения пропорций между ценами на энергоносители необходимо повысить цену на газ относительно уровня 2002 г. в 2,2-2,25 раза к 2007 г., а к 2010 г. добиться соотношения цен на энергоносители на внутреннем рынке такого же, какое сложится в развитых странах: соотношение цен газ/уголь примерно 1,4-1,5 : 1, соотношение цен нефть/газ - 1,2-1,25. Однако добиться этого результата будет сложно из-за слабой конкурентоспособности российской продукции даже при низких ценах на газ, низкой платежеспособности населения, бюджетной сферы и части бизнеса, неизбежности роста цен на уголь.

Директором Института энергетических исследований РАН чл.-корр. А.А.Макаровым представлены расчеты динамики цен на газ на внутреннем рынке на перспективу [336].

При использовании концепции регулируемой цены и метода cost + ожидаемый на 2010 г. уровень цен на газ составляет 50 долл./тыс. м³, 2015 г. - 60 долл./тыс. м³, 2020 г. - 70 долл./тыс. м³. При использовании методологии net back prices зона равновесных цен в 2010 г. оказывается в интервале 60-85 долл./тыс. м³, в 2015 г. - 65-90 тыс. м³, 2020 г. - 80­110 долл./тыс. м³. Зона цен межтопливной конкуренции еще выше: 2010 г. - 80-95 долл./тыс. м³; 2015 г. - 100-115 долл./тыс. м³; 2020 г. - 110-125 долл./тыс. м³. Право властей выбрать наиболее приемлемый для экономики страны вариант.

Система государственного регулирования цен на газ должна основываться на рыночном механизме. Она должна стимулировать снижение издержек в эксплуатации и получение максимального соотношения «затраты - отдача» в инвестиционном процессе. Регулируя цены, государство должно обеспечить производителю гарантии долговременного присвоения части прибыли, полученной за счет снижения издержек. По всей вероятности, будет принята предложенная Газпромом концепция поэтапного повышения цен на газ, достижения оптимального соотношения цен на газ и другие энергоносители, согласования с динамикой экспортных цен. Цены на газ на регулируемом рынке должны с некоторым лагом отслеживать цены свободного сектора рынка газа. Необходимо учитывать сезонность поставок газа и надбавку за надежность поставок.