Глава 6. Современное состояние и перспективы развития российского нефтегазового комплекса

6.1. Роль топливно-энергетического комплекса в экономике России и в мировой энергетике

Россия всегда считалась одним и ведущих энергетических государств мира. В мировом производстве топлива и энергии на ее долю приходится 23% добываемого газа, более 12% нефти (включая газовый конденсат), почти 6% угля и 6% электроэнергии. Есть полная уверенность, что роль российских топливно-энергетических ресурсов в формировании устойчивого энергоснабжения сохранится и в XXI веке.

В России значение ТЭК особенно велико. Во-первых, из-за огромного ресурсного потенциала: располагая 2,4% населения и 13% территории мира, она имеет 12-13% прогнозных топливно-энергетических ресурсов, в том числе более 12% разведанных запасов нефти, более 30% запасов газа, более 11% разведанных запасов угля. Во-вторых, она обладает уникальным производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом. В- третьих, важное место ТЭК определяется климатическими условиями, при которых обеспечение энергоресурсами экономики и населения страны является жизненно важным фактором существования целых регионов [333].

В конце XX века роль России в мировой экономике изменилась. Беспрецедентное в мирное время падение ВВП в 90-е годы (на 34%) изменило положение России как мировой сверхдержавы. За тот период, когда экономические показатели России ухудшились, ВВП в США вырос на 36%, европейских странах - на 20-30%, Китае - в 2,5 раза. В мировой экономике наряду с ростом ВВП происходил рост энергопотребления, однако энергопотребление росло в меньшей степени, чем ВВП, так что показатели энергоемкости ВВП в наиболее развитых странах снижались.

Структура экономики России в этот период менялась в противоположную сторону. Если в структуре мировой экономики роль топливно-энергетического комплекса в составе ВВП снижалась, то в России, наоборот, росла. Если в западных странах прирост ВВП осуществлялся в основном за счет перерабатывающей промышленности и сферы услуг, то в России - в основном за счет ТЭК. За 90-е годы в структуре промышленного производства доля отраслей с высокой степенью переработки снизилась.

После кризиса 1998 г. в период 1999-2005 гг. в развитии ТЭК появились положительные тенденции - рост производства во всех его отраслях. Но запас прочности ТЭК, созданный на протяжении десятилетий, практически исчерпан.

В 2004 г. на долю ТЭК в России приходилось около 30% объема промышленного производства, 32% доходов консолидированного и 40% федерального бюджета, 53% валютных поступлений от экспорта.

Сейчас Россия занимает ведущее место по ресурсному потенциалу и производству первичных энергоресурсов: 1-е место по добыче газа, 2-е - по нефти, 4-е - по электроэнергии, 6-е - по добыче угля.

По потреблению же первичных энергоресурсов на душу населения, несмотря на высокую энергоемкость экономики, мы все сильнее отстаем от развитых стран. Если еще в 1995 г. по общему объему энергопотребления США и Китай превосходили Россию, соответственно, в 3,5 и 1,4 раза, то уже в 2000 г., соответственно, в 3,8 и 2 раза. Энергоемкость российской экономики в 2004 г. составляла на 1 тыс. долл. ВВП 3 тонны нефтяного эквивалента (тнэ). Добыча и производство первичных энергетических ресурсов в расчете на одного постоянного жителя России составляют всего 8,3 тнэ, в т.ч. нефти - 3,2 тнэ, что значительно ниже, чем в добывающих странах Ближнего Востока, Норвегии и др., где финансовые накопления от экспорта углеводородов позволяют иметь процветающую экономику и дают возможность масштабно направлять избыточные нефтедоллары в те

секторы рынка, которые надежно страхуют такую экономику [334].

Российский топливно-энергетический комплекс решает три основные задачи: он должен обеспечивать нужды страны в энергетических ресурсах, наполняет основную часть валютных поступлений и в последнее время финансирует Стабилизационный фонд федерального бюджета, который был создан для страхования от рисков, присущих открытой экономике.

Ресурсная база топливно-энергетического комплекса России позволяет уверенно считать, что Россия будет и в перспективе обеспечена всеми видами топлива и энергии, которые необходимы для устойчивого роста экономики. Более того, ТЭК России является одним из важнейших элементов мировой энергетической безопасности.

Оценка современного состояния и перспектив возможностей ТЭК даны в «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.», утвержденной правительством РФ в 2003 г. [335].

Разработка энергетической стратегии России началась еще в 1992 г. Ей предшествовал подготовленный группой ученых документ «Основы новой энергетической политики страны» [336]. Затем в 1994 г. были разработаны и в 1995 г. указом Президента были утверждены «Новая энергетическая политика», а постановлением правительства - «Основные положения энергетической стратегии России на период до 2010 г.». Авторы этих документов сделали упор не на прогноз показателей развития ТЭК, а на выработку механизмов их достижения в новых рыночных условиях. Однако по традиции, идущей еще с советских времен, крен был сделан в сторону цифр. Экономическая ситуация в стране развивалась не по сценариям, заложенным при обосновании стратегии, поэтому многие из названных в ней цифр явно не совпали с фактическим (что было сделано при сравнении фактических данных за 2005 г. с показателями Программы). В 2000 г. начался новый этап разработки энергетической стратегии уже на период до 2020 г. Разработчиками были заложены основы ценовой политики на продукцию естественных монополий (прежде всего, на газ и электроэнергию), приняты концепции налоговой политики, приватизации, в одних случаях, и огосударствления, в других, поощрения конкуренции и т.п. Однако, по мнению одного из ведущих разработчиков энергетической стратегии, сама энергостратегия «наскочила на рифы недальновидной ценовой политики», что вызвало заметное отклонение ожидаемых на 2005 г. результатов и фактических данных за 2005 г. В частности, фактический показатель отношения уровня ВВП 2005 г. к 1990 г. (в сопоставимых ценах) оказалось в переделах наметок стратегии (факт. - 97,2%, энергостратегия - 84-107%); суммарное потребление энергоресурсов оказалось ниже (факт. - 960 млн тут, энергостратегия - 1010-1080 млн тут), зато заметно выше стал объем экспорта (факт. - 795 млн тут, энегостратегия - 425-570 млн тут), причем в основном за счет увеличения экспорта нефти (факт. - 252 млн т, энергостратегия - 91-120 млн т), что, в свою очередь, было обусловлено значительным превышением объема добычи нефти (факт. - 470 млн т, энергостратегия - 260-320 млн т) [336].

В «Энергетической стратегии России на период до 2020 г.» предусматривается рост производства всех видов ресурсов при одновременном снижении удельных расходов энергетических ресурсов во внутреннем потреблении за счет энергосбережения.

Энергосбережение признано важнейшим направлением развития ТЭК. Общий потенциал энергосбережения составляет до 45% современного энергопотребления. Около 370 млн. т.у.т. (40% существующего внутреннего потребления энергии) составляют потери из-за отсутствия необходимых средств для замены оборудования и должного контроля.

В результате перестройки экономики и полного использования имеющего потенциала энергосбережения по оценке, содержащейся в «Энергетической стратегии 2020 г.», при намечаемом росте ВВП в 1,5-1,7 раза в 2010 г. и в 2,2-2,3 раза по сравнению с 2000 г. будет возможным удержать рост спроса на энергоресурсы на внутреннем рынке всего в 1,03-1,12 и 1,15-1,28 раза соответственно [334].Для достижения намеченных «Энергостратегией» целей необходимо устранить имеющиеся технологические потери. Прежде всего, это огромные потери электроэнергии, в т.ч. при ее транспортировке, уменьшить потери в централизованном теплоснабжении.

Значительная часть продукции ТЭК идет на экспорт. В 2002 г. доля топливно- энергетических ресурсов в экспорте составила 54% (машин, оборудования и транспортных средств - 9%), в 2005 г. - 58%. За последние годы вывоз продукции ТЭК увеличился: этому благоприятствовала конъюнктура цен на энергоресурсы. При этом изменение структуры экспорта энергоресурсов свидетельствует об усилении сырьевой ориентации. В ней по- прежнему преобладает сырая нефть (более 50%), причем ее удельный вес возрос на 6 процентных пунктов. Рост экспорта обработанной продукции зафиксирован только по товарам низших стадий переработки, и то незначительный: на 0,2% дизельного топлива и 1% топочного мазута.

После кризиса в августе 1998 г. доля экспортных поставок энергоресурсов от общего объема их производства увеличилась: по нефти с 41 до 45%, газу - с 30 до 35%. В 2005 г. на экспорт шло 54% российской нефти, почти треть газа.

Безусловно ставка на экспорт первичных энергоресурсов не может быть главной задачей развития экономики на перспективу. Необходима активная структурная перестройка за счет ускоренных темпов роста отраслей с высокой добавленной стоимостью и относительно невысокими удельными расходами энергоресурсов.

В ближайшие годы экспорт энергоресурсов останется ключевым фактором развития национальной экономики. Закрепление за Россией достойного места на мировых энергетических рынках является важнейшей задачей Стратегии. Причем не столько как экспортера дешевого сырья, но и как крупного поставщика продукции более высоких стадий обработки.

Человечество, потребляя огромное количество невозобновляемых ресурсов углеводородного сырья, постепенно приходит к их исчерпанию и неотвратимым изменениям климата и, соответственно, состояния окружающей среды. Ожидаемый дефицит нефти и газа отделен от нашего времени 25-35 годами. К этому времени экспортировать нефть и газ в значительных объемах смогут только отдельные страны Ближнего Востока, а газ - Россия. Ситуация в регионе Ближнего Востока уже на протяжении десятилетий остается напряженной, причем напряженность не ослабляется, а только усиливается.

Особая роль в обеспечении мировой энергетической безопасности и сохранении среды обитания принадлежит России и ее топливно-энергетическому комплексу. Россия обладает 30-40% мировых запасов природного газа - основы низкоуглеродной энергетики, серьезными запасами нефти и угля, развитой и постоянно расширяющейся транспортной инфраструктурой, занимает достаточно выгодное геополитическое положение, позволяющее ей организовать поставки энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, активно разрабатывает альтернативные источники энергии, в первую очередь, новую ядерную энергетику. Понимание того факта, что Россия может и должна стать альтернативным мировым энергетическим центром - гарантом мировой энергетической безопасности - стало одним из ключевых положений российской внешней политики, ее геополитики и геостратегии.