Лекция 9. Статья 10 конвенции о защите прав человека и основных свобод. Право на свободу выражения

СВОЕГО МНЕНИЯ <1>

--------------------------------

<1> Практика Суда в отношении Российской Федерации свидетельствует в принципе о совместном рассмотрении ст. ст. 9 и 11 Конвенции. Указанное обстоятельство обусловило решение автора о первоначальном рассмотрении ст. 10, а затем - совместном рассмотрении ст. ст. 9 и 11 Конвенции.

В силу ст. 10 Конвенции "1. Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий. 2. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия".

9.1. Общие положения

При рассмотрении дела "Джавадов против Российской Федерации" Суд обратил внимание, что свобода выражать свое мнение является одной из существенных основ демократического общества и представляет собой одно из основных условий развития такого общества и самореализации человека. См. также Постановление от 21 июля 2005 г. по делу "Гринберг против Российской Федерации" (п. 23).

Статья 10 защищает не только информацию, идеи как субстанцию, но также и средства ее распространения, поскольку любые ограничения, касающиеся средств массовой информации, с необходимостью влекут вмешательство в право получать и распространять информацию. Осуществление свобод, закрепленных в п. 1 ст. 10, включающих свободу распространять информацию, может быть подчинено некоторым формальностям и условиям. Хотя ст. 10 не предусматривает запрет наложения предварительных ограничений <1> на публикации, соответствующее право должно содержать явное определение обстоятельств, когда такие ограничения допустимы, особенно когда они препятствуют публикации периодической информации. Опасность, содержащаяся в предварительных ограничениях, заставляет Суд подвергать соответствующие ситуации тщательному анализу (п. п. 31, 32 Постановления от 27 сентября 2007 г.).

--------------------------------

<1> Речь идет о предварительном запрете публикации той или иной информации.

Учитывая п. 2 ст. 10, последняя применяется не только в отношении информации, идей, которые приятно получать как безобидные или не представляющие интереса, но также и к информации, идеям, которые шокируют, волнуют, нарушают спокойствие. Это требования плюрализма, терпимости и широкомыслия, без которых не может существовать демократическое общество ("Годлевский против Российской Федерации", п. 33 Постановления от 23 октября 2008 г.).

Согласно п. 2 ст. 10 Конвенции у государства существует достаточно небольшая свобода усмотрения в аспекте ограничения политических выступлений, дискуссий по вопросам, представляющим общественный интерес. Хотя нельзя утверждать, что гражданские служащие сознательно ставят себя в положение, обусловливающее тщательный контроль за каждым сказанным ими словом, осуществленным действием, гражданские служащие, действующие в официальном качестве, по аналогии с политиками, должны быть более терпимыми к критике, чем обычные лица ("Дюндин против Российской Федерации", п. 26 Постановления от 14 октября 2008 г.).

Пресса имеет важное значение в демократическом обществе. Хотя она не должна выходить за определенные рамки, особенно когда речь идет о репутации и правах других лиц и необходимости предотвращения раскрытия конфиденциальной информации, ее обязанность тем не менее заключается в распространении информации и идей по всем вопросам, представляющим общественный интерес, образом, совместимым с обязательствами и ответственностью прессы. Речь идет не только о распространении информации, но и о праве общества получать информацию. В ином случае пресса не будет в состоянии играть важную роль "общественной сторожевой собаки" <1>. Свобода журналистской деятельности охватывает возможное обращение к средствам преувеличения или даже провокации. Указанная свобода подчиняется исключениям, содержащимся в п. 2 ст. 10, которые должны узко толковаться. Необходимость ограничения свободы должна быть убедительно продемонстрирована. Статья 10 Конвенции защищает право журналистов распространять информацию по вопросам общественной значимости при условии, что журналисты действуют добросовестно, на основе фактического материала, содержащего достоверную и точную информацию, собранную согласно журналистской этике. Согласно п. 2 ст. 10 Конвенции, свобода выражения сопряжена с "обязанностями и ответственностью", что применимо и в отношении средств массовой информации даже по вопросам серьезной общественной значимости. Рассматриваемые "обязанность и ответственность" имеют место в случаях, когда речь идет о защите репутации конкретных лиц и нарушении прав других. Поэтому требуются особые основания, освобождающие средства массовой информации от ответственности подтверждать сведения фактического порядка, которые порочат достоинство отдельных лиц. Существование таких обстоятельств зависит от существа и уровня порочащих сведений, а также от того, в какой степени средства массовой информации могут рассматривать свои источники в качестве достоверных применительно к распространенной информации. В случаях публикаций интервью необходимо осуществлять различие между суждениями, исходящими от журналиста, и цитируемой из других источников информацией, поскольку наказание журналиста за распространение информации, полученной от иных лиц во время интервью, серьезно подорвет вклад прессы в обсуждение общественно значимых вопросов и невозможно себе представить ситуацию привлечения журналиста к ответственности в данном случае, если только не существуют особые обстоятельства ("Дюндин против Российской Федерации", п. п. 27 - 29 Постановления от 14 октября 2008 г.).

--------------------------------

<1> Дословный перевод.

Как выше подчеркивалось, ограничение прав и свобод человека должно не только осуществляться на правовой основе, преследовать законные (социально значимые) цели, но и быть необходимым в демократическом обществе. Принимая во внимание практику Суда, представляется возможным рассмотреть настоящую лекцию через призму соблюдения Российской Федерации права на свободу выражения мнения критериев правомерного ограничения прав и свобод человека.