Конституционное право и механизм правового регулирования

Конституционное право признано в России самостоятельной отраслью права, при этом рассматривается, как отрасль занимающая ведущее место в системе права, как отрасль связывающая все иные отрасли, все институты, все нормы правовой системы.

Отрасль права – это совокупность связанных между собой норм регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни. Таким образом, отрасли различаются по предмету регулирования, и дополнительным критериям является метод правового регулирования. Предмет правового регулирования – это теоретическое изобретение советского правопонимания, советского правоведения и в соответствии с этой теорией предмет позволяет разделить отрасли и нормы на институты отрасли, а благодаря методу исходя из юридических критериев делятся дополнительно близкие друг другу институты и отрасли. Таким образом, предмет является материальным критерием, а метод является юридическим критерием. В российской правовой системе используют два основных метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный метод – предполагает правовое положение субъектов, построенное на субординации – на подчинении. Для диспозитивного метода характерно равноправие сторон. Исходя из этого, императивный метод свойственен отраслям публичного права, а диспозитивный метод присущ отраслям частного права, в гражданском, семейном, трудовом и т.д.

Российская правовая система включает в себя следующие основные отрасли: конституционное, административное, гражданское, трудовое, уголовное, процессуальное и т.д.

Ведущее место в системе права занимает конституционное право – это связано с тем, что в нормах конституционного права формируются те начала, которые составляют потом основу для иных отраслей. Конституционное право считают фундаментальной отраслью, т.к. ее нормы юридически первичны, содержат исходный материал для всей правовой системы (ст. 3 муниципальное право, ст. 12 и ст. 130-131 и пр. семейное 37 ст., земельное ст. 9, финансовое 57., гп – 8, 35, 36 статьи, уп – ст.ст. 20, 22, 48-54). Конституционные правоотношения является основой для всех иных отношений регулируемых всеми иными отраслями права. Именно в конституционном праве закреплены основы устройства общества, основные права и свободы, определяются сферы общественного развития. Все иные отрасли права основываются на принципах закрепленных КП, в частности принцип организации государственной власти, компетенция органов государственной власти, взаимоотношения органов друг с другом и т.д.

КП является ведущей отраслью еще по одной причине, т.к. именно нормами КП, определяется сам процесс принятия норм. Конституционное право устанавливает виды правовых актов, определяет органы, которые их издают, регламентируют иерархию этих актов. Конституции закрепляются принципы, формировании в целом правовой системы. Конституционное право связано также и с нормами международного права – это особенность современного этапа развития права.

К., а следовательно и конституционные нормы составляют базу (основу) всех иных отраслей права. Конституционные нормы нередко дают общеправовые категории, которые в последующем используются другими отраслями. При возникновении пробелов в правовой системе, именно благодаря Конституционным нормам эти пробелы восполняются (например, при прямом действии К.) за счет конституционных норм, появляется на конституционный смысл иных отраслей, институтов, благодаря конституционным нормам, разграничивается вся иная совокупность норм на институты и отрасли. Таким образом, КП является связующим элементом в рамках системы права в целом. Один из соавторов учебника Кокотов отмечает, что совокупный предмет всех отраслей национального права является предметом конституционно правого регулирования, на которое конституционное право воздействует с помощью своих специфических средств. В результате названным автором предложено рассматривать КП, как мета отрасль, т.е. основную системо-образующую отрасль российской правовой системы. Мета отрасль закрепляет социально-экномические, политико-управленческие, духовно-культурные устои российского общества, основы правового управления человека и гражданина, эта отрасль задает структуру российского права, единые цели, принципы, ценности всех отраслей, обуславливает их согласованность и не противоречие. Как мета отрасль КП решает ряд общеправовых задач – это определение содержания и структуры российского права, определение внешних связей российского права, обеспечение внутри правового баланса, определение предметов разных отраслей, разрешение межотраслевых конфликтов, регулирование отраслевых отношений и др.

Таким образом, КП рассматривается, как мета отрасль и как самостоятельная отрасль российской правовой системы с собственным предметом на равнее с другими отраслями.

Актуальным является вопрос о предмете отрасли – некоторые ученые рассматривают его очень узко, как совокупность общественных отношений возникающих только в сфере политической организации государства, при чем, в большей части, применительно к организации, структуре деятельности представительных органов власти (Лепешкин). Коток же считал, что к предмету КП кроме политических отношений относятся еще и социально-экономические. Кутафин О.Е. говорил, что к предмету КП относятся и вопросы организации государства, общества, правовое положение личности, и вопросы организации деятельности органов власти, и территориальное устройство государства. Кокотов рассматривает КП, как совокупность конституционных и обычных норм, определяющих формирование, устройство и порядок деятельности институтов верховной государственной власти, политической системы и всего, что с этим связано.

Проблема наименования мета отрасли.

В чем причина разных подходов наименования отрасли? Публичное право направлено на регулирование вопросов статуса государства, состоит из большого количества норм и отраслей права, которые регулируют публичные отношения, а не частные интересы. Под публичным правом принято понимать совокупность отраслей национального права защищающее государственные и общественные интересы, в части регулирования властно силовых отношений. Частное право, как совокупность соответствующих отраслей регулирует правоотношения между физическими и юридическими лицами в части обеспечения их собственных интересов.

Публичное и частное право тесно связаны и они имеют очень сильное проникновение и именовать какую-то одну отрасль публичным правом не совсем верно. Норма публичного права является базисом, основой для всех частноправовых отношении. Сегодняшнее КП имеет нормы относящиеся и к публичному и частному праву, при этом конституционным правом в первую очередь регулируется власти отношения, но при этом регулируются частные интересы, в том числе физических лиц, но при регулировании частных интересов обеспечивается защита общих интересов, в том числе государственных. Спор о наименовании Конституционное государственное право – возник в начале 18 века. Сторонники государственного права защищали интересы неограниченной, чаще всего монархической власти, а сторонники наименования КП защищали интересы демократического государства, где власть была ограничена конституцией. Спор был присущ зарубежным странам, т.к. в России при отсутствии вообще конституции термин КП не применялся совсем. В советское время после принятия первых конституций продолжали использовать термин государственное право, т.к. во-первых конституции в правовой системе играли не значительную роль, во-вторых, имело место, огосударствоведение общественной жизни.

В 1960-е годы ученые Лепешкин и Котак, отстаивали абсолютно противоположные фамилии. Котак настаивал на том, что государственное право надо понимать широко, отождествляя государственно правовое регулирование с конституционным регулированием. Лепешкин рассматривал КП достаточно узко, связывал только КП с осуществлением государственной власти и с политикой. В те годы спор о наименовании отрасли связывали с вопросом о предмете отрасли.

Некоторые ученые говорили, что разницы между государственным и конституционным никакой нет и в те годы появились учебники с названием Государственное (конституционное) право. Формировалась теория в соответствии с которой предлагалось в системе права выделять отдельно отрасль государственное право (регулировались отношения власти и государства) и конституционное право (регулировались отношения с человеком и объединениями).

Вопрос как именовать остается открытым, но можно говорить, что по стандартам государство считает, что это Конституционное право.

В ряде зарубежных стран и государственное и конституционное, авторы разные названия придумывают + учебные планы вузов тоже разные наименования. При этом вопрос остается актуальным. В 90-е годы прошлого столетия появилась интересная монография Кутафина по предмету отрасли, но он четко обозначил предмет КП, очень серьезно исследует, чем КП от государственного отличается.

Богданова Н.А., которая тоже поднимает указанный вопрос и настаивает на наименование Конституционное право, говоря о том, что в наименовании отрасли должно отражаться содержательное состояние самой отрасли. Конституционное право – может существовать только в конституционном государстве, которое по сути является правовым.

Она говорит о том, что демократическое государство в котором ведущее место занимает конституция, наименование конституционное право, позволяет четко обозначить место и роль данной отрасли в системе права.

Возможность мягкого применения того или иного наименования. Авакьян говорит, что отрасль должна решать задачи применения того или иного наименования и он настаивает на том, что в современном государстве, само государство может стать элементом гражданского общества, а потому предмет отрасли будет мягко корректироваться ем не менее, регулирование общественных отношений осуществляется государством и государственная власть, занимает ведущее место в системе народовластия.

Уральская школа однозначно настаивает на том что нужно конституционное, за искл. Савицкого и стариков иностранцев.

Наименование государственное право используется в большей части для характеристик тех норм права, которые регулируют государственные институты, поэтому государственное право сегодня является частью конституционного права. О государственном праве мы говорим, когда речь идет о регулировании государственных интересов, как совокупности всех отраслей отечественного права.

Предмет национального права и предмет КП – фактически совпадают. Именно конституционное право определяет деление национального права на отрасли права, делит отрасли на публичные и частно-правовые, на материальные и процессуальные отрасли и т.д.

Основной закон – термин теоретический, юридически такого термина не существует – т.к. – это основной нормативно правовой акт.

Однако, конституционное право – это не только конституция – это огромное количество законов и НПА, но это не мешает именовать эту отрасль Конституционным правом.

Литература: нет, кафедральный учебник старый по КП, + краткий курс лекций Кокотова, Авакьян в 2-х томах.

Предмет отрасли конституционного права – регулирует общественные отношения, которые образуют основы устройства общества, государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Власть представляет собой народовластие в двух вариантах проявления, в форме непосредственной и представительной демократии. Верховную власть народа воплощают – государственное территориальное устройство, гражданство, суверенные права многонационального народа и права составляющих его общностей, вопросы ведения государства и его составных частей.

Следующая составляющая – способы непосредственного волеизъявления граждан (выборы, референдум, голосование, отзыв и т.д.), органы получающие власть непосредственно от нарда, в рамках конституционных процедур. Это их компетенция, организация и порядок деятельности. Таким образом, верховная власть проявляется в отношения между человеком, обществом и государством, поэтому предмет отрасли составляют нормы, регулирующие основы организации общества, основы правового положения личности, национальные территориальные устройства государства, система органов государственной власти.

Государство не может существовать без общество, а следовательно чтобы знать как устроено государство нужн знать как устроено общество.

Все лица находящиеся на территории государства, подчиняются государственной власти и состоят с этой власть в юридических отношениях. Тем не менее часть живущих в рамках страны находятся с ней в особых отношениях – это граждане, которые обладают наиболее полным объемом прав, свобод и обязанностей, тем не менее иностранцы и апатриды – находятся на территории РФ на национальном режиме, поэтому правовое положение граждан, иных лиц является частью соответствующей отрасли.

Любое государство функционирует в границах определенной территории и любое государство делится на части. Самостоятельные, автономные, либо вообще не имеющие самостоятельности, но в любом случае у государства с его территориями с любым статусом, складываются определенные отношения.

Государство функционирует по средствам деятельности государственных органов, поэтому чтобы узнать как устроено государство надо узнать как устроена система организации государственной власти, но к предмету КП относятся только те общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственной власти высшими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Не все конституционно правовые отношения регулируются конституционно правовыми нормами в одинаковом объеме. Часть отношений регулируются полностью исчерпывающе - это последние две группы отношений, а две первые группы регулируются КП поверхностно, только в основе, задавая базу под правовое регулирование иными отраслями права. Разное регулирование общественных отношений называют двуединой природой предмета отрасли.

Метод КП и его особенности – дополнительным основанием ограничения отраслей служит метод правового регулирования: совокупность способов, средств, приемов правового воздействия норм на общественные отношения.

Исходя из специфики КП – публичное право власти и отношения – основной метод обязывания (предписание).

Обязывание – способ правового регулирования, который выражается в возложении прямой юридической обязанности совершить определенное юридическое действие в условиях предусмотренных нормой. Возлагаются обязанности на конкретные органы, конкретных лиц, выполнить определенные требования, а в случае неисполнения возможно применения мер ответственности.

В КП редко, но встречаются запрещающие нормы, когда норма возлагает юридическую обязанность воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий при определенных условиях.

Метод дозволения в основном этот метод используется при регулировании статуса личности и при определении полномочий органов власти. В целом КПМ регулирования, основывается на властных императивных началах.

Виды исключений – отношения построенные на основе равенства сторон.

Система Конституционного права.

Нормы КП

В рамках КП можно выделить следующие институты:

Можно выделить следующие институты:

1. Основы Конституционного строя;

2. Правовой статус личности;

3. Институт гражданства;

4. Федеративные устройства;

5. Система органов власти:

   1. Президентства;

   2. Парламента;

   3. Судебной власти.

6. Избирательное право;

7. Парламентское право.

Хабриева – конституционалист.

В связи с тем, что любая отрасль имеет определенную систему, под системой принято понимать распределение нормативного материала, при котором обеспечивается единство всех норм отрасли, их иерархия, дифференциация и определенная последовательность.

Спецификой конституционного права является то, что институты отрасли объединяют самые разные по уровню нормы: 1) Конституционные нормы; 2) нормы международного права; 3) Нормы законодательства; 4) Подзаконные акты.

Выделение общей и особенной части

1,2,9 отнесены к общей части;

3-8 особенные части;

Подход Кокотова – выделяет государственное право в современном понимании государственное право – парламентское, президентское, предпринимательское право, муниципальное право.

Безусловно гражданство, конфиссеонально публичное право, право общественных объединений.

В связи с развитием конституционного права некоторые авторы выделяют КП субъектов в составе РФ.

КП субъектов в составе РФ.

Ответственный редактор Кришков В.А.

Т.к. по законодательству РФ, в отличии от иных федераций не предусмотрено деления законодательства субъектов на отрасли

КП отдельного субъекта не возможно еще и выделить по той причине, что в России в Федеральном законодательстве определяются общие параметры, общие принципы, обще понятийный аппарат по вопросам организации власти, по вопросам определения статуса личности, по избирательному законодательству и т.д. Таким образом, соответствующее законодательство в этой сфере оказывается зависимым от РФ.

Поэтому можно лишь говорить о выделении внутри конституционного права РФ института особенностей по субъектам.

Можно ли выделить в рамках конституционного права материальную отрасль и процессуальную отрасль.

Конституционный процесс – конституционный процесс связанный с принятием и изменением конституции; процедуры обращения в какие сроки и т.д. гражданство изменение статуса, реализации прав их защиты, с построением федерации созданием новых субъектов, присоединением новых территорий, разграничение предметов ведения и т.д.

Порядок формирования органов власти, все избирательные технологии, процедуры связанные с назначением, вся процедурная деятельность.

Конституционный судебный процесс.

Является не полноценным без этих норм.

Нельзя создать отрасль КП, т.к. не ограниченный круг субъектов, неограниченный круг объектов и очень большой перечень источников. Сегодня можно говорить только о выделении процессуального права в рамках конституционного судебного процесса, отдельно в рамках парламентского процесса и избирательный процесс.

Конституционно правовые нормы и их специфика. К конституционно правовым нормам относятся общее определение нормы права, но со своими особенностями.

Особенности – большинство норм кп фигурируют в Конституции, Уставах и К. субъектов, а на их базе принимаются другие акты.

В конституции много норм принципов. В нормах КП нет санкций, много норм учредительного характера. Программный характер КП.

Классификация – по времени дейс

По территории действия – региональные местные нормы, профессиональные диспозитивные нормы, нормы запрета, по предмету правового регулирования.

Конституционно правовые отношения и их особенности. Основу любых отношений составляют права и свободы, обязанности субъектов. Юридическое содержание правоотношений. Выделяют материальное правоотношение – поведение субъектов, их действия, поступки связанные с реализацией принадлежащих им прав и обязанностей.

Объекты правоотношений – это предметы или явления реальной действительности с которыми нормы связывают возникновение, прав, обязанностей и поведение участников правовых отношений.

К объектам относятся – действия, т.е. поведение людей, действия органов, должностных лиц, во вторых – это имущественные блага – территория, материальные блага и не имущественные блага – честь достоинства права, которые могут быть защищены в суде. Субъекты КП.

К субъектам относятся все.

ИК

Соотношение общеправовых и конституционных принципов. Принцип права – это общеобязательные, исходные, нормативно юридические положения. Принципы права отличаются универсальностью, общей значимостью, и высшей императивностью.

В зависимости от функционального назначения, принципы делятся на социально правовые общие и специально правовые.

Социально-правовые принципы характеризуют ценности свойственные обществу: приоритет общечеловеческих ценностей по отношению интересов классов, наций, прав и свобод, признание их высшей ценностью общества, специальные правые принципы. Они характеризуют возможность развития самого права и в связи с этим делятся на следующие виды: обще правовые (основные) – все которые присуще всем отраслям права. Принцип гуманизма, равенства всех перед законом, принцип демократизма, законности, справедливости и т.д.

Межотраслевые принципы – характерные для нескольких отраслей. Национальный язык судопроизводства, независимость судей, осуществление правосудия только судом.

Выделяют отраслевые принципы – право на землю в земельном праве. Можно выделить внутри отраслевые принципы отдельных институтов.

Обще правовые принципы закреплен и в конституции РФ. Здесь есть ряд особенностей – конституция закрепляет много принципов, некоторые из которых не являются обще правовыми – принцип разделения властей, а некоторые обще правовые принципы не закрепляются вообще.

В конституции следующие принципы – демократизм, уважение прав, свобод человека и гражданина, непосредственное действия норм международного права, равноправие, равенство всех норм собственности, верховенство конституции и закона, принцип судебной защиты, правосудия. Не все принципы в конституции прямо зафиксированы.

Конституционный суд в своих решениях дополняет в своих решениях.

Принцип справедливости, принцип конституционно законности, правовой безопасности. принцип социального государства, принцип обеспечения баланса конституционно защищаемых ценностей и целей. Принцип неделимости и взаимосвязи прав человека.

Принцип соразмерности. Принцип правовой стабильности. Принцип формальной определенности права.