Вопрос 29. Внешняя политика сша 2000-2011 гг.

Администрация президента Дж. Буша пришла к власти в тот период, когда в американском истэблишменте и обществе утвердилось мнение о мировом лидерстве США. Основным внешнеполитическим тезисом американских политиков стало утверждение о том, что беспрецедентная мощь Соединенных Штатов “требует и соответствующей ответственности – активных действий для защиты и утверждения национальных интересов США, поддержки союзников, внесения соответствующего вклада в глобальную стабильность и безопасность. Долг Соединенных Штатов – быть во главе мирового сообщества”. Тезис о мессианском “долге” США во многом объясняет внешнюю политику администрации Дж. Буша-младшего, предполагающую активное вмешательство в дела мирового сообщества.

Роберт Дж. Либер, анализируя международную роль США в ХХI веке, выделяет “три широкомасштабные тенденции”:

1. Уникальное положение Соединенных Штатов, поскольку это самая мощная и влиятельная страна в мире.

2. Лидерство Америки является предпосылкой для многих форм международного сотрудничества. Альтернативой лидерству Америки является не лидерство другой страны, регионального или международного органа (например ООН), а бездействие.

3. После окончания холодной войны Соединенным Штатам стало труднее поддерживать сотрудничество со своими союзниками и друзьями. В прошлом стимулом к сотрудничеству являлось чувство общей для всех угрозы, которое сдерживало неизбежно возникавшие между союзниками разногласия и противоречия.

С исчезновением советской угрозы американская общественность стала меньше интересоваться внешней политикой, которая в определенной степени утратила свою актуальность. При этом речь не идет об изоляционизме. В настоящее время общественность, пресса и конгресс, утверждает Либер, занимают скорее интернационалистскую, чем изоляционистскую позицию. Однако в общественном сознании проблемы внешней политики уже не столько актуальны как в годы холодной войны. Другими словами, изоляционистские настроения все-таки представлены в современном американском обществе, хотя и не доминируют, в отличие от активизма, в общественном сознании.

На фоне таких внешнеполитических настроений американцев формируется внешняя политика США. Современная американская внешнеполитическая стратегия включает целый комплекс задач:

1. Сохранить и улучшить взаимоотношения с союзниками Соединенных Штатов в Европе (страны НАТО), Азии (Япония) и Америке (Мексика, Канада).

2. взаимоотношения с Россией. Россия, по мнению американских политиков и ученых, уже не представляет собой глобальную угрозу для американских интересов. При этом США объективно не заинтересованы в усилении хаоса и дезинтеграции в России, в том числе и из-за опасности потери централизированного контроля над ядерным оружием.

3. Взаимоотношения с Китаем. Перед США встала задача добиться баланса стимулов и “антистимулов” (угроз), способных воздействовать на поведение Китая. Одновременно администрация Буша должна предоставлять гарантии безопасности своим союзникам – Японии и Южной Корее в контексте потенциальной китайской угрозы.

4. Традиционно значимым для США является ближневосточное направление внешней политики. Проблема Ближнего Востока включала на момент прихода к власти администрации Буша арабо-израильский конфликт и конфронтацию с режимом Саддама Хусейна в Ираке. Угрозы и вызовы безопасности США с Ближнего Востока признавались Белым домом как “таящие в себе наибольшую опасность”. Особенно трудной для США в смысле конкретизации политики являлась в 2001–2002 гг. проблема Ирака.

5. Важнейшей внешнеполитической задачей администрации Дж. Буша в новом веке является перестройка оборонной политики США с учетом перемен в мире после окончания холодной войны и в свете революционных изменений в области военных технологий. Особое внимание Белый дом и Пентагон уделяют вопросам противоракетной обороны (ПРО) и борьбы с терроризмом.

Задачи американской военной политики в ХХI веке в контексте новых “угроз и вызовов” США были сформулированы (2001 г.) министром обороны в администрации Дж.Буша Дональдом Рамсфелдом:

1. Сформировать и поддерживать силы сдерживания, соответствующие нынешней обстановке в области безопасности. Новая обстановка связана с распространением оружия массового уничтожения и средств его доставки.

2. Обеспечить боеготовность и стабильность развернутых сил. Вооруженные силы США должны быть готовы справиться с любой непредвиденной ситуацией и способны вести боевые операции в течение длительного периода времени, если это понадобится.

3. Модернизировать потенциал США в сферах командования, управ­ления, связи, разведки и космоса таким образом, чтобы удовлетворить потребности XXI века.

4. Трансформировать оборонный комплекс США. Нынешний процесс закупки систем вооружений плохо приспособлен для удовлетворения требований, предъявляемых расширением нетрадиционных и асимметричных угроз эры технологических прорывов и широкомасштабного распространения.

5. Реформировать структуры, а также усовершенствовать процессы и организацию Министерства обороны.

Таким образом, и в ХХI веке США стремились сохранить и упрочить роль мирового гегемона. Последнее предопределяется не только международным положением Соединенных Штатов, но и их жизненно важными национальными интересами. В связи с этим позиция Дж. Буша и республиканцев была и остается активистской (интервенционистской) с “вкраплением” неоизоляционизма, неизбежным в условиях существующей политической культуры США.

Интервенционизм в современной внешней политике США является своего рода практическим воплощением “доктрины свободы”, сформулированной в мае 2002 г. ведущим экспертом Гуверовского института, Стэнфордского ун-та и Фонда Карнеги М. Макфолом. По мнению автора доктрины, как и во времена холодной войны, основной миссией США станет борьба за распространение свободы, и внешняя политика должна организовываться вокруг этой цели. Только барьером на пути свободы сейчас является не коммунизм, а терроризм. Следовательно, на борьбу с терроризмом должна быть направлена внешняя политика США. Во всех “оставленных без внимания США” регионах существуют либо террористические автократические режимы, либо государства-из­гои являются спонсорами терроризма. Поэтому борьба “за свободу” будет такой же долгой, как почти вековая борьба с коммунизмом.

В 2010 году президентом Б. Обама была утверждена Стратегия национальной безопасности США. Немаловажным является осознание того, что сила в многополюсном мире более не является “игрой с нулевой суммой”, то есть, тем самым ,президент Б.Обама заявил всему миру, что США более не являются гегемоном и утвердил идею многополюсности мирового политического устройства. «США должны пересмотреть свое лидерство в мире, построив и укрепив источники нашей силы и влияния», – помимо прочего указывается в стратегии. Больший упор отныне будет сделан на взаимодействие в рамках международных институтов. На такие изменения в подходе к обеспечению безопасности США, выступая несколькими днями ранее в военной академии в Вест-Пойнте, намекнул сам Барак Обама, который пояснил, что «бремя XXI века не может больше ложиться только на плечи американских солдат и граждан США».

Таким образом, кардинальное отличие новой стратегии нацбезопасности от так называемой «доктрины Буша», которая официально закрепляла право Америки вести войны на упреждение против стран и террористических организаций, которые представляют угрозу США, заключается в том, что упор на односторонность отменяется. «США должны пересмотреть свое лидерство в мире, построив и укрепив источники нашей силы и влияния», – помимо прочего указывается в стратегии. Впрочем, в практическом плане стратегия говорит о том, что Америке необходимо прежде всего восстановить свою собственную экономику, потому что именно на ее могуществе и основано влияние США в мире. Ставка сделана на тесную работу США в рамках «большой двадцатки», которая играет все большую роль в современных условиях.

В новой стратегии указывается, что США продолжит содействие в процессах демократизации и установлении стабильности в Восточной Европе. Подразумевается продвижение демократии на Балканах, содействие в разрешении конфликтов на Кавказе и Кипре, а также продолжении стратегического сотрудничества с Турцией во благо стабильности в Регионе.

Вопрос 30. Проблема мировой политики (Международная безопасность и ее военные аспекты, Проблемы конфликтов, Проблема права в МО) (вопрос огромный, вся лекция, пусть каждый для себя решит, что ему проще выучить)

1. Международная безопасность – характеристика Мо, включающая в себя такие показатели развития, как стабильность, отсутствие внешних угроз, обеспечение независимости и равенства всех государств. В рамках международной безопасности выделяются 3 уровня:

= национальный

= региональный

= глобальный

Международная безопасность складывается из безопасности всех государств на этих трех уровнях (угроза для одного государства делает нестабильным целый регион, а потенциально - все мировое сообщество)

Национальная безопасность традиционно отождествляется с военной безопасностью, однако широкое понимание безопасности включает в себя и другие факторы:

= экономика и финансы

= природная среда

= численность и здоровье населения

= показатели продовольственного и энергетического обеспечения

= развитие науки и новейших технологий

Политическое поведение и форма активности неправительственных участником МО. Один из основных инструментов национальной безопасности – самостоятельная внешняя политика. Региональная безопасность характеризуется состоянием межгосударственных отношений в данном регионе и наличием внешних угроз для региона. Региональная безопасность определяется рядом факторов:

1. историческое наследие, культурные традиции, религиозные особенности, социально-экономическая ситуация, степень вовлеченности в дела региона других государств. Глобальная безопасность состоит в защите от угроз всемирного масштаба и обеспечивается в согласованном участии всех членов мирового сообщетсва (Балканы). Особая роль в координации таких действий принадлежит ООН. Особое место занимают проблемы ядерной войны и контроля над вооружением. Ядерная проблема разрешается по двум направлениям:

- Прекращение вертикального распространения ядерного оружия – в 1968 году был заключен договор рядом стран, в котором запрещалось распространение ядерного оружия, поэтому они начали его наращивать. Они обязались не наращивать ядерный потенциал. Ядерные державы – Великобритания, Китай, (СССР) Россия, Франция, США. Система взаимного ядерного сдерживания закреплена советско-американскими договорами 1972 года Об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ-1) и Противоракетной обороне (ПРО). Эти позиции закреплялись далее в рассийско-американских договорах 1990 года о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. СНВ-1 (1991) и СНВ-2 (1993). И в договоре 2002 года Об ограничении стратегических наступательных потенциалов (ОСНП). В результате соглашений количество ядерных стратегических боезарядов у Росси и США сократилось с 10-12 тысяч у обеих стран в середине 80-х годов до 2,5 тысяч у России и 6 тысяч у США на 2009 год. 2010 год – заключен новый договор СНВ-3, работа над которым продолжалась с 1997 года. Первые договоры СНВ были признаны устаревшими. Данный договор сокращает по 1,5 тысячи боеголовок военного потенциала России и США. На данный момент ядерный потенциал России и США остаются самым значимым, однако ведутся переговоры о присоединении к договору СНВ-3 других ядерных держав (Англия, КНР и Франция). В 2002 году США в одностороннем порядке вышли из договора ПРО, заключенного в 1972 году. Заключенные договоры фиксируют достаточно успешное развитие вертикального сдерживания ядерного оружия.

- Горизонтальное сдерживание распространения ядерного вооружения – запрет распространения ядерного оружия по территории планеты и появления новых ядерных держав. Необходимые технологии для производства ядерного оружия есть не менее чем у 30-40 стран. Неофициальными ядерными державами являются Индия и Пакистан, которые неофициально проводят испытания ядерного оружия. Помимо этого неофициальными державами считаются Израиль, возможно КНДР и Иран. Распространение ядерного оружия провоцирует дестабилизацию в государствах третьего мира, а также политический и дипломатический дискомфорт в рамках многосторонних и двусторонних переговоров. Проблему распространения ядерного оружия был призван поставить договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), заключенный в 1968 году. В соответствии с этим договором предусматривался ряд действия:

= ядерные державы обязались не передавать другим странам ядерное оружие

= неядерные государства обязались не производить и не приобретать ядерное оружие, а также передать свою деятельность в ядерной сфере международному агентству по ядерной энергии (МАГАТЭ)

= государства, не присоединившиеся к договору теряли право помощи в развитии мирной ядерной энергетике

= при распространении ядерного оружия накладывается ряд серьезных ограничений

Слабое место договора – отсутствие гарантий безопасности как ядерным державам, таки фактически неядерным. Данный договор поддерживает 2 блоковых варианта: страны варшавского договора и НАТО. До 90-х годов этот баланс сил обеспечивал взаимное сдерживание на основе ядерного паритета СССР – США. После падения СССР международная ситуация стала нестабильна, и с 98 года Индия и Пакистан разморозили ядерные программы и провели испытания. Усугубило ситуацию стратегия национальной безопасности США 2002 и 2005 годов, когда США утвердили возможность превентивных ядерных ударов. В современном мире дальнейшая реализация нераспространения ядерного оружия требует стабилизации национальных суверенитетов и прекращения практики прямого вмешательства в дела суверенных государств даже в рамках миротворческих операций. Проблема в безопасности связана также с неядерным оружием массового поражения и с обычным вооружением. Первым шагом в решении данной проблемы было подписание большинством государств конвенций о запрещении разработки производства, накопления и об уничтожении бактериологического и токсичного оружия 1972 года и химического оружия 1993 года. В 1997 году был подписан договор о запрещении использования противопехотных мин большинством стран международного сообщества. Последние 20 лет, несмотря на ряд миротворческих инициатив, происходило постепенное наращивание военных бюджетов, и к 2006 году он достиг уровня пика Холодной войны.

Другая проблема связана с распространением высокоэффективного неядерного оружия по масштабам и задачам сопоставимого с задачами стратегических ядерных сил, но с существенно меньшими издержками в плане жертв и экологических последствий. Такое вооружение не подпадает ни под какие международные договоренности по сдерживанию стратегических и обычных вооружений.