3.7. Валютные ограничения в валютном законодательстве Российской Федерации.

В валютной политике любого государства переплетаются две противоположные тенденции: координация действий, поиск совместных путей решения валютных проблем и разногласия в силу стремления каждой страны получить преимущества за счет других, навязать им свою волю. В этой связи периодически вспыхивает валютная война стран за рынки сбыта, сферы приложения капиталов, источники сырья. Как формы валютной политики используются протекционизм и либерализация.

Согласно мировому опыту перехода от валютных ограничений к конвертируемости валют в качестве одной из форм протекционистской валютной политики периодически используются валютные ограничения — законодательное или административное запрещение, лимитирование и регламентация операций резидентов и нерезидентов с валютой и другими валютными ценностями. Это составная часть валютного контроля, который обеспечивает соблюдение валютного законодательства путем проверок валютных операций резидентов и нерезидентов. При валютных ограничениях в процессе валютного контроля проверяются наличие валютных лицензий, выполнение резидентами требований по продаже иностранной валюты на национальном валютном рынке, обоснованность платежей в иностранной валюте, качество учета и отчетности по валютным операциям. При валютных ограничениях функции валютного контроля возлагаются обычно на центральный банк, а в некоторых странах (например, во Франции после Второй мировой войны) создаются специальные органы.

Валютные ограничения предусматривают:

• регулирование международных платежей и переводов капиталов, репатриации экспортной выручки, прибылей, миграции золота, денежных знаков и ценных бумаг;

• запрет свободной купли-продажи иностранной валюты;

• концентрацию в руках государства иностранной валюты и других валютных ценностей, в их числе также платежные документов (чеков, векселей, аккредитивов и др.), ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте, драгоценных металлов.

В связи с этим различаются следующие принципы валютных ограничений, определяющие их содержание:

1. централизация валютных операций в центральном и уполномоченных (девизных) банках;

2. лицензирование валютных операций — требование пред­варительного разрешения органов валютного контроля на их проведение;

3. полное или частичное блокирование валютных счетов;

4. ограничение конвертируемости валют. Соответственно вводятся разные категории валютных счетов: свободно конвертируемые, внутренние (в национальной валюте с использованием в пределах страны), по двусторонним правительственным соглашениям, клиринговые, блокированные и др.

Введение валютных ограничений в целом обусловлено необходимостью защиты экономической безопасности государства, поэтому различные валютные ограничения продолжают существовать в большинстве стран мира и допускаются в международной практике.

Закон о ВРВК определяет три цели введения валютных ограничений:

• предотвращение существенного сокращения золотовалютных резервов;

• предотвращение резких колебаний курса валюты Российской Федерации;

• поддержание устойчивости платежного баланса России.

Следовательно, в числе общих критериев установления ограничения права распоряжения валютными ценностями согласно Закону о ВРВК можно назвать:

1) запрет совершения каких-либо действий (например, общий запрет валютных операций между резидентами (ст. 9), запрет купли-продажи иностранной валюты и чеков (в том числе дорожных), номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в Российской Федерации, минуя уполномоченные банки (ч. 1 ст. 11);

2) установление определенного лимитирования каких-либо действий. Например, согласно ч. 3 ст. 15 физические лица — резиденты и нерезиденты имеют право единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту и (или) валюту Российской Федерации в сумме, равной или не превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США. При этом не требуется представления в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации была ранее ввезена или переведена в Российскую Федерацию либо приобретена в Российской Федерации. Единовременный вывоз из Российской Федерации указанными лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс. долл. США, не допускается, за исключением случаев вывоза ранее ввезенной суммы.

В соответствии с абз. 12 ч. 1 ст. 9 переводы физическим лицом — резидентом из Российской Федерации в пользу иных физических лиц — резидентов на их счета, открытые, в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, возможны в сумме, не превышающей в течение одного операционного дня 5 тыс. долл. США;

3) требование об обязанности распорядиться валютными ценностями особым образом. К такому ограничению можно отнести требование о репатриации резидентами иностранной валюты и валюты Российской Федерации (ст. 19)⁴.

Отметим особенность отношения валютного законодательства к достаточно распространённым в международной практике сделкам с недвижимостью. Недвижимое имущество не является товаром для целей определения внешней торговли. Недвижимое имущество не является валютной ценностью. Платежи по операциям с недвижимостью (куплей, продажей, получением в аренду, предоставлением в аренду) не выделены как особый вид регулируемых валютных операций. Следовательно, данные операции осуществляются свободно, без ограничений и регулирования.