79.Місцеві фінанси: поняття, структура, порядок формування та використання.

V науковій літературі' визначення місцевих фінансів трактується по-різному: як сукупність форм і методів створення фондів фінансових ресурсів для забезпечення органами місцевого самоврядування ннконання покладених на них функцій у галузі економічного й соціального розвитку територій; як сукупність економічних відносин щодо розподілу та перерозподілу доходу та грошових фондів, які використовуються для економічного іі соціального розвитку цієї адміністративно-територіальної одиниці; ні* і мі ісма формування, розподілу і використання грошових фынансових ресурсів для забезпечення місцевими органами І П Ш / Ц І іюміадепих па них функцій і завдань, власних і делегованих повноважень; як регульовані у визначеному правовому полі за допомогою спеціальних методів, прийомів та інструментарію потоки коші ні, які циркулюють у національній економіці через створювану

н і місцевому рівні систему фондів фінансових ресурсів, забезпеч у ю т ь здійснення місцевими органами влади своїх повноважень, надання ними послуг соціального характеру та супроводжуються шшикненням економічних відносин між всіма учасниками цих процесів. До складу місцевих фінансових ресурсів входять:

• "місцеві бюджети;• "фінансові ресурси підприємств, організацій і установ комунальної форми власності. Місцеві фіианси включають у себе кілька основних

взаємопов'язаних структурних елементів: а) суб'єкти; б) об'єкти; в) видатки; г) доходи; ґ) способи формування доходів; д) інститути системи; е) відносини між суб'єктами системи та іншими ланками фінансової системи держави.Головними обэктами місцевих фінансів в Україні є територіальна громада мысцевого самоврядування

правовий статус яких закріплено в Конституції України. Нидатки є точним відображенням функцій і завдань, що покидаються на органи місцевого самоврядування. Видатки, залежно від їх призначення, поділяються на декілька функціональних нидів: • обов'язкові: видатки, спрямовані на виконання обов'язкових

іавдань, які покладаються на всі органи місцевої влади з метою іаііе ніечепня певних стандартів послуг у масштабах всієї країни. належать також видатки місцевих органів влади.• видаїмі що для реалізації завдань у межах Власної компетенції на добровільних або факультативних обов'язків; • видатки для реалізації делегованих (доручених) центральною владою завдань. Крім функціонального поділу, є поділ видатків відповідно до їхнього економічного призначення. У зв'язку із цим законодавство більшості країн вирізняє дві великі групи видатків поточні (адміністративні) та капітальні (інвестиційні).

80.Доходи й видатки місцевих бюджетів та бюджетів місцевого самоврядування. Особливості бюджету міста Києва.

До неподаткових надходжень належать доходи від власності та підприємницької діяльності, адміністративні збори та платежі, доходи від некомерційного та побічного продажу, надходження від пі графів та фінансових санкцій, інші неподаткові надходження. Трансферти - це кошти, одержані від інших органів публічної нлади, інших держав або міжнародних організацій на безоплатній та безповоротній основі. Склад доходів місцевих бюджетів визначається Бюджетним кодексом України та законом про Державний бюджет України, які у визначеному чинним законодавством порядку зараховуються до загального або спеціального фонду місцевого бюджету.

Доходи, які формуються за рахунок власних джерел, зараховуються до місцевого бюджету на підставі рішення відповідної ради і не потребують попереднього чи додаткового затвердження органом влади вищого рівня. Це зокрема, доходи загального фонду місцевих бюджетів, установлені ст. 69 Бюджетного кодексу України, що не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, до них належать: 1) податкові: а) податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності; б) місцеві податки і збори (крім єдиного податку), що зараховуються до бюджетів місцевого самоврядування, включаючи податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, та збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності; в) фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування; г) частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарних підприємств та їх об'єднань, що вилучається до бюджету, у порядку, визначеному відповідними місцевими радами, тощо; 2) неподаткові: а) плата за розміщення тимчасово вільних коштів місцевих бюджетів; б) надходження від орендної плати за користування майновим комплексом та іншим майном, що перебуває в комунальній власності; в) плата за надані в оренду водні об'єкти місцевого значення; г) кошти від реалізації безхазяйного майна (у тому числі такого, від якого відмовився власник або отримувач), знахідок, спадкового майна (у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття), майна, одержаного територіальною громадою в порядку спадкування чи дарування, а також валютних цінностей і коштів, власники яких невідомі; ґ) штрафні санкції за порушення законодавства про патентування; д) адміністративні штрафи, що накладаються місцевими органами виконавчої влади та виконавчими органами місцевих рад або утвореними ними в установленому порядку адміністративними комісіями. у виділяються надходження бюджету розвитку, зокрема, це: а) єдиний податок, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування; б) дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є комунальна власність; в) плата за надання місцевих гарантій; г) кошти від відчуження майна, що перебуває в комунальній власності, кошти

від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них; ґ) субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних програм (проектів); д) кошти від повернення кредитів, які надавалися з відповідного бюджету до набрання чинності цим Кодексом, та відсотки, сплачені за користування ними; е) місцеві запозичення, здійснені в порядку, визначеному законами України, та ін. Закріплені доходи за бюджетами місцевого самоврядування, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфері ів, визначаються ст. 64 Бюджетного кодексу України. До таких доходів належать: 1) податок на доходи фізичних осіб у частині, визначеній статтею 65 цього Кодексу; 2) плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних місцевих рад; 3) реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. Особливості формування бюджетів міст Києва визначаються Бюджетним кодексом України з урахуванням Закону «Про столицю України - місто-герой Київ». До доходів бюджету міста Києва зараховується 50 відсотків податку на доходи фізичних осіб також закріплюються доходи, які враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів: 1) 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя; 2) 50 відсотків збору за спеціальне використання води (крім збору за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя користувачами води за місцем її забору;

3) 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення (крім плати за користування надрами в межах континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя; 4) плата за використання інших природних ресурсів, що зараховується до міських бюджетів

міст Києва та Севастополя; 5) плата за ліцензії та сертифікати, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території міст Києва та Севастополя; 6) плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового, спирту етилового ректифікованого виноградного, спирту етилового ректифікованого плодового, спирту-сирцю виноградного, спирту-сирцю плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів, що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя ліцензіатами, які здійснюють діяльність на території цих міст; 7) плата за державну реєстрацію (крім реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), що зараховується до міських бюджетів міст Києва та Севастополя; 8) плата за ліцензії на право оптової та роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами, що зараховується до міських бюджетів. Видатки бюджету - кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Видатки місцевого бюджету формуються відповідно до розмежування видатків між бюджетами. видатки повинні бути точним відображенням функцій і завдань, що покладені на місцеву владу. Видатки місцевих бюджетів здійснюються органами місцевого самоврядування на потреби територіальних громад, їх розмір і цільове спрямування визначаються відповідними рішеннями про місцевий бюджет.