52

Содержание

Введение 3

ГЛАВА 1. МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ В СОЦИАЛЬНО – ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ НАСЕЛЕНИЯ 1.1. Местный бюджет: состав и функциональная структура 4

1.2 Доходы и расходы местных бюджетов 10

1.3 Понятие и показатели качества жизни населения 15

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ ОКТЯБРЬСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ОКРУГА Г.ОМСКА 2.1 Общая характеристика Октябрьского АО г.Омска 20

2.2 Анализ показателей качества жизни населения 25

2.3 Анализ показателей бюджета Октябрьского района 31 ГЛАВА 3. 3 3.1 Разработка предложений по повышению уровня жизни Октябрьского 38

Заключение 46

Библиографический список 47

Приложения 49

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа преследует последовательное изучение роли местного бюджета в качестве жизни населения.

Основная цель работы состоит в изучении:

1) Местный бюджет и его структура.

2) Анализ исполнения доходной и расходной частей.

3) Анализ показателей качества жизни населения.

В процессе работы удалось проанализировать институциональные аспекты развития качества жизни населения в 2011 году.

При написании данной работы основной объем информации о бюджете на 2010-2011гг. основывается на данных, полученных за время прохождения преддипломной практики, а также финансовых журналах и официального сайта МинФин и Администрации г.Омска.

Глава 1. Местные бюджеты в социально – экономическом развитии населения

1.1. Местный бюджет: состав и функциональная структура

Местное самоуправление – обязательный компонент демократического строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы.

Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления[25,с.80].

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Взаимосвязи в бюджетной системе Российской Федерации (Приложения 1).

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района[21,с.54].

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную

экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

- местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;

- с помощью местного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;

- пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории[23,с.99].

Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда.

Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства.

Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования[28,с.156].

Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования.

Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория.

Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.

С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно[25,с.62].

С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

Формирование большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

Местный бюджет это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенный для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты имеют важное значение в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач.

В первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Так, за местными бюджетами закреплены в основном расходы на ЖКХ и социальную политику.

Однако, осуществление всех расходных полномочий, возложенных на местные бюджеты требует значительных финансовых ресурсов, которыми местные бюджеты в настоящее время не обладают.

Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых источников (в том числе госпошлины), неналоговых и безвозмездных перечислений.

К безвозмездным перечислениям относят: дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ссуды, взаиморасчеты.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юр лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физ. или юру лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве РФ, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете[22,с.204].

Расходы местных бюджетов делятся на расходы совместного финансирования и закрепленные расходы.

Совместное финансирование (по согласованию):

• государственная поддержка отраслей промышленности,

• строительства и строительной индустрии,

• с/х; научно-исследовательские,

• опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие НТП;

• обеспечение социальной защиты населения; обеспечение охраны окружающей природной среды, и другое.

• Исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;

• формирование муниципальной собственности и управление ею; организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ;

• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка; организация, содержание и развитие муниципального ЖКХ;

• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований; организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; обеспечение противопожарной безопасности;

• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

• обслуживание и погашение муниципального долга;

• финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией РФ.