7. Конституция Республики Беларусь: понятие, структура, юридические свойства.

Термин «конституция» имеет латинское происхождение и в переводе на русский язык означает «учреждение, устройство, установление».

Первая писаная Конституция в современном ее понимании была принята в США в 1787г. В Европе первыми конституциями были Конституция Польши (тогда Речи Посполитой) – 3 мая 1791г. и Конституция Франции – 3 сентября 1791г. Правда, Конституция Польши действовала непродолжительное время – до 1795г. К настоящему времени конституции имеются практически во всех странах мира.

В юридической литературе имеется несколько определений конституции. В самом общем виде Конституцию можно определить как Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий устройство государственной власти, и определяющий ее взаимоотношения с обществом и личностью.

Конституцию от всех других правовых актов отличают следующие черты:

1. Особый субъект, который устанавливает Конституцию или от имени которого она принимается. Конституция является актом, который принимается народом или от имени народа представительным органом.

2. Учредительный, первичный характер конституционных установлений.

3. Всеохватывающий объект конституционной регламентации. Сфера общественных отношений, на которые Конституция распространяет свое воздействие, затрагивает все наиболее значимые области жизни общества – политическую, экономическую, социальную, духовную и др.

В качестве важнейшего юридического свойства Конституции выступает ее верховенство по отношению ко всем иным правовым актам. Важным юридическим свойством Конституции является и то, что она выступает в качестве основы формирования всего текущего законодательства.

К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система государственных органов, осуществляющих эту охрану в различных формах. Ст. 79 Конституции Республики Беларусь закрепляет, что Президент Беларуси является гарантом Конституции. В его Присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Республики Беларусь. Важную роль в охране Конституции играет Конституционный Суд.

Следующим юридическим свойством Конституции является ее стабильность, устойчивость.

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Иными словами, структура конституции – это порядок ее организационного строения, последовательность расположения ее составных частей.

В основе обобщения конституционных норм в разделы и главы лежит единство предмета регулирования.

По своей структуре Конституция Республики Беларусь 1994 г. состоит из преамбулы, девяти разделов, восьми глав, объединяющих 146 статей.

8. Порядок принятия, изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь.

Конституция Республики Беларусь может быть изменена и дополнена: 1) законом, принятым в особом порядке или 2) решением референдума.

Раздел I “Основы конституционного строя”, раздел II “Личность, общество, государство”, раздел IV “Президент, Парламент, Правительство, суд”, раздел VIII “Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения” могут быть изменены только путем референдума. Такая процедура внесения изменений и дополнений Конституции имеет целью обеспечить стабильность Конституции и созданной на ее базе системы общественных отношений, возможности изменения этих отношений только демократическим средствами с максимально возможным использованием институтов непосредственной демократии, гарантирующих верховенство Конституции над другими нормативно-правовыми актами.

Вопрос об изменении и дополнении Конституции путем принятия для этого закона рассматривается палатами Парламента. Правом законодательной инициативы по вопросу об изменении и дополнении Конституции Республики Беларусь обладают Президент Республики Беларусь или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом.

Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и ободрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев.

Законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава каждой из палат Парламента.

Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей.

Республиканские референдумы по изменению или дополнению Конституции могут проводиться в соответствии со статьей 74 Конституции Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней актами законодательства. Такие референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования (часть вторая статьи 140 Конституции Республики Беларусь).