54. Компетенция субъектов местного управления и самоуправления.

Общие полномочия заключаются в том, что исполнительные комитеты независимо от территориального уровня:

• распоряжаются коммунальной собственностью административно-территориальной единицы в порядке, установленном Советом, а также осуществляют контроль за ее использованием;

• распоряжаются природными ресурсами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;

• обеспечивают государственные минимальные социальные стандарты в области социальной поддержки и социального обслуживания, оплаты труда, пенсионного обеспечения и в других областях;

• принимают меры, направленные на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств;

Наряду с указанными полномочиями исполкомы областного уровня:

• регулируют порядок осуществления административных процедур на соответствующей территории;

• осуществляют государственную регистрацию и ликвидацию субъектов хозяйствования, выдают специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов деятельности;

• устанавливают цены (тарифы), надбавки (скидки) на товары (работы, услуги) и др.

Исполкомы базового уровня:

• содействуют занятости граждан, организуют оплачиваемые общественные работы, назначают и выплачивают пособия по безработице;

• обеспечивают предоставление льготных кредитов, субсидий гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• обеспечивают безопасность дорожного движения и др.

Исполкомы первичного уровня:

• организуют работу органов территориального общественного самоуправления, созывают местные собрания;

• обеспечивают благоустройство и поддержание надлежащего санитарного состояния на соответствующей территории, организуют работы по удалению коммунальных отходов;

• принимают меры, направленные на развитие и стимулирование деятельности личных подсобных хозяйств граждан.

Исполнительным и распорядительным органом на территории района в городе является местная администрация. Местные администрации входят в систему органов исполнительной власти и являются государственными органами.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и члены местной администрации. Глава местной администрации района в городах с районным делением назначается на должность председателем городского исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Заседания местной администрации проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Структура и штатная численность местной администрации утверждаются городским исполнительным комитетом.

Что касается функций и полномочий администраций и их глав, то они в значительной мере схожи с правовым статусом исполнительных комитетов и их председателей. Отличия функций и полномочий администраций и исполнительных комитетов состоит в том, что местные администрации не осуществляют полномочий исполкомов, связанных с деятельностью соответствующего Совета (разработка проектов программ социально-экономического развития, проектов прогнозов, составление проекта местного бюджета и отчета о его выполнении и др.).

Местные Советы депутатов являются представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц и основным звеном системы местного самоуправления.

В Республике Беларусь устанавливаются три территориальных уровня Советов:

• первичный территориальный уровень – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

• базовый территориальный уровень – городские (городов областного подчинения), районные Советы;

• областной территориальный уровень – областные Советы. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.

Основной формой деятельности Совета является сессия, которая созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Первая сессия вновь избранного Совета созывается соответствующей территориальной избирательной комиссией при избрании более половины депутатов от общей численности, установленной для данного Совета, не позднее чем через 30 дней после выборов.

Заседания вновь избранного Совета до избрания председателя Совета ведет председатель территориальной избирательной комиссии, а в его отсутствие – член комиссии, исполняющий обязанности председателя.

Сессии Совета созываются председателем Совета, а в случае невозможности исполнения им своих обязанностей или по его поручению – его заместителем.

Исключительно на сессиях Совета рассматриваются и решаются следующие вопросы:

• утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении;

• определение в пределах, установленных законом порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью;

• установление в соответствии с законом местных налогов и сборов;

• назначение местных референдумов;

• утверждение в должности председателя исполнительного комитета;

По вопросам, рассмотренным на сессиях, Совет простым большинством голосов от числа избранных депутатов (при самороспуске Совета – двумя третями голосов) принимает решения. Решения Совета имеют обязательную силу на соответствующей территории.

Президиум Совета:

• организует работу по подготовке сессий Совета и вопросов, вносимых на их рассмотрение;

• координирует деятельность постоянных и временных комиссий и депутатских групп, вносит на рассмотрение Совета предложения о создании постоянных и временных комиссий Совета;

• обеспечивает гласность работы Совета;

Базовой формой прямого участия населения в решении государственных дел являются местные собрания, которые проводятся в порядке, установленном законами «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О республиканских и местных собраниях».

Участники собрания вправе обсуждать любые вопросы республиканского и местного значения, вносить по ним предложения, учреждать и упразднять органы территориального общественного самоуправления, участвовать в предварительном обсуждении и подготовке проектов решений органов местного управления и самоуправления, решать иные вопросы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Собрание вправе обращаться в государственные органы, в организации, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан.

В качестве органов территориального общественного самоуправления на части территории административно-территориальной единицы выступают коллегиальные органы (на территории микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, агрогородков, поселков, сел и т. д.), а также единоличные органы в лице старост, старейшин и др.

Решения органа территориального общественного самоуправления распространяются только на граждан, постоянно проживающих на части административно-территориальной единицы, на которой создан соответствующий орган, и исполняются гражданами на добровольной основе.

Решение об упразднении коллегиального органа территориального общественного самоуправления принимается местным собранием или Советом в случае систематического или грубого нарушения органом территориального самоуправления законодательства.