34. Понятие и порядок назначения референдума. Виды референдумов. Юридическая сила референдума.

Референдум (народное голосование) – способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни или выявления мнений граждан по этим вопросам.

Правовой основой организации и проведения референдумов в Республике Беларусь являются Конституция (глава 2) и Избирательный кодекс (раздел VII). Референдум может быть республиканским – проводимым в пределах всего государства по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, и местным – проводимым на территориях соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь (областей, районов, городов и т. д.).

В зависимости от юридической силы принимаемых на референдуме решений они подразделяются на императивные – решение которых является обязательным и не нуждается в каком-либо утверждении. Оно может быть изменено только путем другого референдума. И консультативные – решение референдума имеет для органов власти рекомендательное значение, т. е. оно не обязательно для исполнения, но обязательно для рассмотрения соответствующими государственными органами.

По обязательности проведения референдумы подразделяются на обязательные и факультативные.

Референдум проводится на тех же основополагающих принципах, что и выборы (всеобщее, равное, прямое, свободное, тайное голосование).

местного исполнительного и распорядительного органа, либо его руководителя.

В соответствии с законодательством Республики Беларусь можно выделить следующие основные стадии организации и проведения референдума.

1. Инициирование проведения референдума. Право инициативы на проведение республиканского референдума принадлежит: Президенту Республики Беларусь, Палате представителей и Совету Республики (решение принимается на раздельном заседании обеих палат большинством голосов от полного состава каждой и вносится Президенту Республики Беларусь), гражданам Республики Беларусь.

Инициатива граждан на проведение республиканского референдума выражается в виде предложения, внесенного не менее 450 000 граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 000 граждан от каждой из областей и г. Минска. В этом случае гражданами образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме.

Документы, представленные инициативной группой о проведении референдума и вопрос (проект решения), предлагаемый на референдум, направляются Центральной комиссией на заключение в Министерство юстиции и Генеральную прокуратуру Республики Беларусь.

Сбор подписей граждан в поддержку проведения референдума осуществляется в двухмесячный срок с момента регистрации инициативной группы. Заключительный акт инициативной группы вместе со своим заключением и протоколом, если отсутствуют основания для отклонения предложения о проведении референдума, Центральная комиссия передает Президенту Республики Беларусь.

Для проведения местных референдумов инициатива принадлежит местным представительным органам и гражданам в количестве не менее 10% от общего числа граждан, обладающих избирательным правом и проживающим на данной территории.

2. Назначение референдума. Производится путем издания Указа Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе или в двухмесячный срок после внесения предложения о проведении референдума. В Указе, как правило, предусмотрены: дата проведения референдума, формулировка вынесенного вопроса, юридическая сила принятого решения. Дата проведения референдума устанавливается не позднее 3-х месяцев со дня издания Указа о проведении референдума. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами.

3. Образование комиссий по проведению референдума и участков для голосования. Комиссии по проведению республиканского референдума и участки для голосования образуются на тех же основаниях, что и для выборов Президента Республики Беларусь.

Соответствующие избирательные комиссии образуются и при проведении местных референдумов.

4. Агитация по референдуму.

5. Составление списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме. Списки вывешиваются для всеобщего обозрения не позднее чем за 15 дней до проведения референдума.

6. Голосование и подведение итогов выборов.

7. Проведение повторного голосования в случае нарушений законодательства о проведении референдума.

8. Опубликование и вступление в силу решения, принятого референдумом. Решение, принятое референдумом, подписывается Президентом Республики Беларусь и публикуется в порядке, предусмотренном для опубликования актов Президента Республики Беларусь. Вступает в силу через 10 дней после опубликования, если в нем не установлен иной срок. Если для выполнения решения референдума необходимо принятие какого-либо нормативного акта, он должен быть принят в течение 5 месяцев со дня вступления в силу решения, принятого референдумом.

Решение, принятое местным референдумом, подписывается руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа.

За нарушения законодательства о референдуме предусмотрена административная и уголовная ответственность для членов комиссий и иных лиц, принимавших участие в референдуме в соответствии с законодательством.