Вопрос 1 "Правовые основы государственного управления"

Гос.управл.-организован.воздействие гос-ва на развитие процессов и отношений в обществе властно-правовыми методами. Различают государственное управление в широком и узком смысле. Государственное управление осуществляют все органы государственной власти через институт государственной службы.

ГС–проф.деят.граждан РФ по обеспеч.исполнения полномочий:

1.РФ.

2.Органов гос.власти субъектов РФ.

3.Лиц,замещающ.органы гос.власти в субъектах РФ

4.Органов МС.

Заниматься ГС могут лица,достигш.18 лет,владеющ.гос.языком,имеющ.соответ.образование,полностью дееспособны.

Гражданин не может быть принят на ГС:

1.Недееспособеность или ограничен.в дееспособности по решению суда.

2.По приговору суда

3.По мед. справке.

4.Отказ гражданина от прохождения процедуры по ознакомлению со сведениями составляющими гос.тайну.

5.Близкое родство.

6.Наличие гражданства иного государства

7.Не менее 21 года

Должности гос.службы делятся:

1.По чинам:

а)Руководители-избир.на опр.срок(6 лет)или без ограничения срока-это должности руководителей и зам.руководителей гос.органов и их структурн.подразделений.

б)Помощники(советники)-избир.на опр.срок(6 лет).Это должности,котор.учреждаются для содействия лицам, замещающим гос. должности(руководители).

в)Специалисты-избираются на неогранич.срок.

г)Обеспечивающие специалисты-избираются на неогранич.период времени.Это бух.обеспечение,ДОУ и т.д.

2.По группам:

а)высшие(руководитель и помощник(РП),спец.)

б)главные(РП,спец.,обеспеч.спец.)

в)ведущие(РП,спец.,обеспеч.спец.)

г)старшие(спец.,обеспеч.спец.)

д)младшие(спец.,обеспеч.спец.)

3.По категориям:

а)"А"(лица,котор.непосредственно(т.е.лично)исполняют полномочия гос.органов-Президент РФ,Председатель Правительства РФ,председатели палат Федерал. Собрания РФ,руководители органов законодат.и исполнит.власти субъектов РФ,депутаты,министры,судьи и др.)

б)"Б"(лица,котор.заняты непосредственно обеспечением исполнения полномочий лиц,входящ.в категорию «А»-заместители,помощники,рабочий аппарат Президента,Правительства,министерств и ведомств и др.гос.органов)

в)"В"(лица,занятые в гос.органе для исполн.и обеспеч. их полномочий-секретари,курьеры и др.)

Вопрос 2 "Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан и лиц без гражданства"

Изначальным и универсал.гарантом прав человека может быть только закон.Любые властные структуры и должн.лица обязаны действовать в рамках закона,и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов.

Закон может выполн.ф-ию гаранта при соблюдении следующих условий:

-положения,содержащ.в законе,должны соответ.эконом.и полит.ситуации в стране,а также обладать юр.стабильностью;

-содержать конкретные нормы и механизмы их реализации;

-опр.круг гос.органов и должностн.лиц,на котор.возложены обязанности создавать условия для реализации прав и свобод;

-предусматр.ответственность органов и должностн.лиц за ущемление прав и свобод граждан.

Для обеспечения АП гарантий прав и свобод граждан сформулир.след.положения:

-в РФ не должны издаваться законы,отменяющ.или ущемляющ.права и свободы человека и гражданина;

-огранич.прав возможно только при наличии опр.обстоятельств и должно быть установлено законодат.;

-определен перечень прав и свобод,не подлежащ.ограничению вообще(право на жизнь);

-любые НА,затрагивающ.права,свободы и обязанности человека,не могут примен.без офиц.опубликования.

Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:

1. Судебные.

2. Административные.

Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием.Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающ.права и свободы человека.Усиливает.влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деят.органов ИВ,ОМС и их должностн.лиц.

Административные гарантии реализ.во внесудебном порядке.Реализуются органами гос.управления в рамках управленческой компетенции.Роль органов гос.управления,МС и их должностных лиц в реализации прав и свобод граждан,выполнение ими своих обязанностей опр.тем,что они занимаются непосредственным исполнением законов,а также наделены обширными юрисдикционн.полномочиями,использ.которых часто имеет адресатом права,свободы и обязанности граждан.

Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично,а также направлять индивид.и коллективн.обращения в гос.органы и органы МС.

Основными видами обращений граждан являются:

Жалоба - обращение в гос.или иные официальн.органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Заявление-обращение гражданина по поводу реализ.права или законного интереса,не связ.с его нарушением.

Предложение-привлеч.внимания к несовершенству организации,деят.или регулир.в той или иной обл.и указ.на пути их устранения.

Закон устанавл.альтернатив.порядок обжалования.Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредств.в суд,либо к вышестоящ.в порядке подчиненности органу(должностному лицу).Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течении 30 дней (искл.военнослужащие).

Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано,или он не получил ответа в течении месяца со дня ее подачи,он вправе обратиться с жалобой в суд.

Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан”.

Жалоба в суд подается в течении 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы,если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба в суде рассматривается в течении 10 дней.

Вывод: Основным гарантом прав и свобод человека и гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты.

Правовое положение лица без гражданства регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63).Лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме док-тов,удостоверяющ.личность,рос.визу.Лицам без гражданства,пребывающ.в РФ на срок свыше 3 месяцев,виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ - инфекции.

Согласно конституции РФ лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.Эти граждане,независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или временно,обязаны подчиняться ее законам.

Однако объем администр.правосубъектности лиц без гражданства несколько уже,нежели объем правосубъектности граждан России.Лица без гражданства могут проживать в РФ при наличии на то разрешения компетентных органов.Они не могут,например, занимать выборные должности в аппарате ИВ,не польз.избират.правом,не учавствуют во всенародн.голосовании,а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься опр.труд.деят.На лиц без гражданства не распростр.рос.законодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д.

Однако они несут установл.обязанности перед РФ.Например,лица без гражданства,прибывш.в РФ на пост.проживание,обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установл.срок зарегистрир.

За нарушение лицами без гражданства установл.норм на территории РФ к ним может быть применен соответ.вид ответственности(уголовн.,администр., гражданско-правовая и дисциплинарная).За исключением дипломатических и консульских представительств(вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем).

Особенности правосубъектности лиц без гражданства:

-не могут быть гос.служащими,занимать некоторые должности,работать в ОВД;

-не допускают.к деят.,связ.с гос.тайной;

-на них не распростр.воинская обязанность;

-за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только лица без гражданства;

-только к ним может быть применена такая мера взыскания-как выдворение;

-при въезде на территорию РФ должны иметь визу;

-им может быть установлено ограничение в передвижении и выборе места жительства(например, в закрытые города);

-при наличии опр.обстоятельств выезд им из России может быть не разрешен(совершение ими уголовного преступления).

Вывод:Лица без гражданства,проживая на территории РФ,обязаны подчиняться ее законам.За нарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ.