35. Бюджетный процесс как проблема власти, сми и общественности

«Прозрачность бюджетного процесса» как понятие является новым для российского менталитета, для россиян в целом. Между тем, именно оно характеризует степень демократизма, уровень развития общественных отношений, зрелость гражданского общества.

Бюджет (это доходы и расходы государства) является своего рода экономическим договором между властью о обществом. В закрытых обществах тоталитарного типа, бюджет был исключительно инструментом власти, а население не только не участвовало в его формировании, но всегда ставилась перед фактом принятия бюджета и была отстранено от контроля за его исполнением. В условиях демократии бюджет должен быть прозрачным: мы, как налогоплательщики, в праве знать: сколько в бюджете денег, на что они тратятся и в каких размерах.

Особое значение данная проблема имеет для органов местной власти (на уровне города, района, села). Доверие населения к органам местного самоуправления в значительной степени зависит от информированности населения о путях формирования и исполнения бюджета. Кроме того, на местном уровне, бюджетные цифры в наибольшей степени связаны с решением конкретных проблем жизни граждан – теплоснабжение, ремонта дорог, освещение и благоустройство.

Что мы понимаем под «прозрачностью» бюджетных отношений? Это 4 важнейших составляющих:

1. Информирование населения обо всех бюджетных показателях на всех этапах процесса – от обсуждения проекта бюджета, его принятия до исполнения бюджета.

2. Обеспечение доходчивости информирования, чтобы оно не являлось формальным

3. Непосредственное участие населения в формировании бюджета – через своих депутатов

4. Контроль за исполнением бюджета со стороны общественности

Участниками бюджетного процесса являются органы власти, бизнес и «третий сектор» (население). Бизнес является крупным налогоплательщиком; гос органы являются регулирующим и контролирующим органом, а население – основным потребителем бюджетных расходов. Важно, чтобы каждая сторона этого процесса в полной мере выполняла свои функциональные обязанности: чтобы бизнес честно и в полном объеме платил налоги; государственные органы контролировали пополнение и использование бюджета, а население – чтобы оно не только платило налоги, но еще при это знало куда и в каком размере направляются деньги.

Однако, здесь есть свои проблемы: описание бюджетного процесса, как правило, изобилует сухими цифрами, статистическими данными, не всегда понятными простому обывателю (федеральный бюджет ~13 триллионов рублей).

Поэтому СМИ и государственные PR-службы должны привлекать для описания и популяризации бюджетного процесса квалифицированных специалистов, умеющих сложные вещи рассказать простым языком.

36. Власть – население: формы работы, оборотная связь.

Власть, которая стремится к открытости и налаживанию доверительных отношений с населением, должна выстраивать систему публичной работы. Массовые публичные кампании и акции позволяют донести до населения основные направления политики органа власти, позиции ее лидеров. Грамотный, системный подход к этой работе предполагает следующие этапы: -формулирование миссии органа власти -формирование стратегии , обозначение ее в доступных и емких выражениях (лозунгах) -создание программ по реализации стратегии -вовлечение групп общественности в реализацию программ -информирование о содержании программ, пропаганда программ -отчетность органа власти о ходе выполнения программ  ^ Массовые публичные кампании – одна из основных форм реализации этой задачи. Массовая публичная кампания – это скоординированные, целенаправленные публичные усилия с определенной целью, сопровождаемые модификацией поведения людей в нужном направлении.  По интенсивности и характеру проведения , с учетом целевой задачи массовые публичные кампании подразделяются на несколько видов. Приведенная ниже классификация построена по принципу от более простых к более сложным и затратным типам кампаний. 

1. Кампании по привлечению внимания общественности к явлению или событию. Характерный пример: открытие службы психологической помощи , телефона доверия для молодежи в системе городского здравоохранения. Важно обратить внимание населения на это событие, показать первые результаты работы службы. 

2. Кампания по информированию общественности о какой-либо программе или новом законе. Процесс принятие бюджета –федерального, регионального, городского- является серьезным поводом для информирования населения. В регионах органы власти периодически утверждают и реализуют новые социальные программы: по строительству жилья для бюджетников, по газификации населенных пунктов, поддержке малого и среднего предпринимательства и др. Информационное обеспечение таких программ является важной акцией, укрепляющей доверие населения к органам власти. 

3. Образовательные (просветительские) кампании. Всероссийская перепись населения 2002 года сопровождалась широкомасштабной публичной кампанией , носившей просветительский характер. СМИ рассказывали об истории проведения переписей населения , что стало поводом обратиться к интересным периодам прошлого страны. Новые знания, историческая информация – характерные признаки подобного типа кампаний.