33. Pr и органы власти.

Развитие PR в государственной структуре является атрибутом демократического общества. Участие граждан в управлении (через выборы), зависимость гос структур от настроения и желания людей вызвало необходимость выработке определенных форм и методов работы государства со своим населением.

Индира Ганди: «PR – это смазка для демократии»

В наше время, фундаментальным является следующее положение: в 20 веке, государство утратило положение единственного (и особого) носителя властных полномочий. Оно оказалось в окружении сложной системы институтов и отношений, которые соединили его с обществом. Как отмечает Т. Парсонс, произошло рассредоточение ресурсов власти и сформировался еще один полюс власти в лице структур и организаций гражданского общества (общественной палаты). Возникла проблема взаимоотношения между двумя полюсами носителей власти. В наше время успешность, эффективность деятельности властных структур в первую очередь зависит от того, насколько адекватно реагируют они на изменение в обществе, насколько умеют эти структуры приспособиться (адаптироваться) к ним и обеспечить понимание своих действий со стороны общественности, поэтому власть стремиться распространять информацию о своей деятельности, разъяснять свои цели, задачи, позиции, как по внутренним, так и внешне-политическим вопросам. Власть стремится быть открытой и понятной населению, важнейшую роль в этом процессе играют PR-технологии.

Фундаментальной базой PR в государственной сфере являются 2 принципа:

1. Органы государственного управления должны отчитываться перед гражданами о своей работе;

2. Эффективной может быть только власть, которую поддерживает общественность, народ;

Определенную специфику имеют PR-отношения на уровне органов местного самоуправления (на уровне города, района, села). Здесь в наибольшей степени проявляются возможности PR как симметричной коммуникации. Органы местной власти наиболее приближены к населению, максимально подотчетны ему. В их деятельности должна быть четко отлаженная обратная связь, обеспечивающая постоянный контакт с избирателями и налогоплательщиками. Поэтому самая близкая к населению власть должна быть максимально открытой и понятной. Технологии PR помогают довести до людей проводимой местной властью политику, детально и подробно информировать о принимаемых решениях, о расходовании бюджетных средств. Задача PR – наладить постоянный диалог органов местного самоуправления и населения.

Россия – страна молодая в плане демократических и рыночных преобразований (20 лет – с начала 90х). Поэтому короткую историю имеют и PR-технологии, следовательно PR службам есть чему поучиться, что перенять из опыта западных стран и использовать их в своей работе. В основе системы гос управления России лежат 2 принципа:

1. Разделение властей на ветви (законодательная, исполнительная и судебная ветви).

2. Принцип комплементарности, т.е. разделение на уровни управления (федеральный, региональный, муниципальный).

И во всех ветвях и на всех уровнях власти сегодня действует подразделение, отвечающее за связи с общественностью или пресс-службы. Названия у них могут быть различными (PR-отдел, пресс-служба, PR-департамент), но суть одна – проведение государственной информационной политики и приближение власти к народу.

34. PR-службы в органах власти: функции, структура.

Обновление гос аппарата в России началось в 90е годы 20 века. Произошла замена кадров, идут поиски нового стиля работы аппарата власти. Именно в этот период появились пресс-службы и подразделения по связям с общественностью в структуре органов власти.

Приведем общие характеристики российских пресс-служб органов власти:

1. Создание пресс-служб в органах власти является следствием демократизации процессов государственного управления в стране.

2. На всех уровнях гос управления созданы и действуют пресс-службы (например, пресс-служба в администрации президента России, и пресс-служба Главы Чувашии). На уровне местного самоуправления такие подразделения создаются в зависимости от бюджетной обеспеченности.

3. Как правило, пресс-служба в органах власти является лишь частью системы управления общественными связями, которая может быть представлена несколькими подразделениями.

4. Многие пресс-службы, информационные центры, органы государственной власти имеют определенные документы (положения, инструкции, в которых зафиксированы нормы их функционирования).

Информирование населения о деятельности органа власти и его подразделений является основным направлением работы пресс-службы. Основными целями деятельности такой службы являются:

1. Обеспечение гласности, открытости в работе администрации;

2. Обеспечение связи с гражданами и их объединениями, содействие сотрудничеству с ними;

3. Содействие в разработке и реализации законодательства

4. Содействие становлению институтов гражданского общества

Как мы отмечали выше, PR-структуры органов власти могут называться по-разному. Однако, главное не в названиях, а в функциях. Обращаясь к анализу государственной PR-службы, А.Н.Шумиков вводит понятие минимальной достаточности, при которой может реализоваться PR-функция. Вот что включает в себя этот минимум функций:

1. Оперативное и полное информирование граждан о деятельности организации, в том числе гос структур;

2. Распространение, подготовка для СМИ официальных сообщений, заявлений и иных информационных материалов, посвященных деятельности организации.

3. Подготовка и передача в СМИ, разъяснение и комментарии специалиста, эксперта и авторов решений и действий организации

4. Проведение аккредитации журналистов, освящающих деятельность данной организации

5. Оказание содействия аккредитованным журналистам, выполняющим задание по сбору материалов для публикации, теле и радио передач

6. Подготовка пресс-бюллетеней и пресс-релизов

7. Подготовка и проведение пресс-конференции и брифингов

8. Анализ материалов прессы, радио-телевидения о деятельности организации и ее руководителей

9. Подготовка при необходимости опровержений, разъяснительных писем в случае недостоверной публикации

Администрация президента РФ есть 2 управления, которые выполняют PR-функции: Управление пресс-службы (пресс-секретарь Дмитрий Песков) и Управление по связям с общественностью. Второе подразделение является центром разработки PR-стратегии и имеет отдел социологических исследований.

На уровне федеральных министерств как правило имеется Управление по связям с общественностью. Хотя некоторые министерства такие структуры предпочитают не создавать (они, в случае необходимости, привлекают внешних PR-консультантов)…