Национальное и международное регулирование торговли

1. Внешнеторговая политика: понятие, виды. Политика свободной торговли. Протекционизм.

2. Формы и методы регулирования международной торговли. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли. Виды таможенных тарифов и их классификация. Количественные ограничения внешней торговли. Экспортные субсидии. Компенсационные пошлины. Демпинг. Антидемпинговые пошлины. Технические меры.

3.Международная торговая политика. Международные торговые организации. Инструменты и методы регулирования торговли международными экономическими организациями. Роль ГАТТ/ВТО в регулировании международной торговли.

4.Внешнеторговая политика Республики Беларусь. Перспективы вхождения РБ в ВТО.

1. Внешнеторговая политика: понятие, виды. Политика свободной торговли. Протекционизм.

Целями внешнеторговой государственной политики являются:

1) создание условий для успешной конкуренции отечественных производителей, в первую очередь, на внутреннем, а также и на внешних рынках;

2) пополнение доходной части государственного бюджета;

3) повышение благосостояния (уровня потребления) граждан страны.

Государственное регулирование международной торговли может быть:

• Односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования или консультаций с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и приводят к возникновению политических напряжений между торговыми партнерами (обложение отдельных товаров пошлинами, введение квот на импорт и т.д.).

• Двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, по взаимной договоренности каждой из сторон могут вводиться конвенционные пошлины, не ущемляющие интересов другой, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договариваться о взаимном признании сертификатов качества и пр.

• Многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примеры многосторонней политики включают Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран-членов Европейского союза (ЕС), которые рассматриваются в соответствующих главах второй части учебника.

Со времен Адама Смита сторонники экономического либерализма приводят убедительные аргументы в пользу свободной торговли, доказывая, что отсутствие таможенных и иных барьеров способствуют снижению цен, росту потребления и производства.

То есть они выступают сторонниками свободы торговли (free trade) - политики минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.

Несмотря на это в действительности на пути международной торговли стоит большое количество барьеров. Большинство стран создает ограничения во внешней торговле в основном для защиты своей собственной промышленности, поэтому они являются составными элементами политики протекционизма (от латинского protectio - покровительство, защита).

Протекционизм - государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.

Дилемма, что лучше — протекционизм, который дает возможность развиваться национальной промышленности, или свобода торговли, которая позволяет напрямую сравнивать национальные издержки производства с международными, — предмет многовекового спора среди экономистов и политиков. В различные периоды истории внешнеторговая практика склонялась то в одну, то в другую сторону, никогда, правда, не принимая ни одну из экстремальных форм. В 50-60-е годы для международной экономики был характерен отход от протекционизма в сторону большей либерализации и свободы внешней торговли. С начала 70-х годов проявилась обратная тенденция — страны стали отгораживаться друг от друга все более изощренными тарифными и особенно нетарифными барьерами, защищая свой внутренний рынок от иностранной конкуренции.

Правда, при этом современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях. В отношениях развитых стран между собой — это области сельского хозяйства, текстиля, одежды и стали. В торговле развитых стран с развивающимися — это экспорт промышленных товаров развивающимися странами. В торговле развивающихся стран между собой — это товары традиционного экспорта.

Развитие протекционистских тенденций позволяет выделить несколько форм протекционизма:

• селективный протекционизм — направлен против отдельных стран или отдельных товаров;

• отраслевой протекционизм — защищает определенные отрасли, прежде всего сельское хозяйство, в рамках аграрного протекционизма;

• коллективный протекционизм — проводится объединениями стран в отношении стран, в них не входящих;

• скрытый протекционизм — осуществляется методами внутренней экономической политики.

Введение высоких таможенных тарифов и иных протекционистских мер по-разному сказывается на интересах производителей, потребителей и государства. К.Макконелл и С.Брю выделяют прямые и косвенные последствия такой государственной политики.

Взимание таможенных тарифов, точно так же как и все косвенные налоги, ведет к повышению цен. В соответствии с законом спроса рост цен вызывает сокращение спроса - одни покупатели вынуждены ограничить покупки товаров, облагаемых пошлинами, из-за нехватки средств, другие находят какие-то заменители и также уменьшают спрос. Таким образом, протекционистская внешнеторговая политика наносит урон покупателям, снижая уровень потребления.

Иностранные производители также пострадают в результате таких мер из-за сокращения объема продажи своих товаров.

Зато местные производители выигрывают от роста цен на импортную продукцию, поскольку в итоге растет конкурентоспособность их товаров на внутреннем рынке.

Четвертым прямым следствием введения таможенных тарифов является рост доходов государственного бюджета, в какой-то степени государство получает то, что теряет потребитель.

Для анализа косвенных последствий активной протекционистской политики представим, что какой-то гражданин Украины привез в нашу страну сахар, растительное масло и грецкие орехи. Продав свой товар, он получает выручку в белорусских рублях. К сожалению для нашей экономики украинец, скорее всего, в силу ряда причин не являющихся предметом рассмотрения в данной работе, переведет белорусские рубли в американские доллары. Однако, несомненно, он будет учитывать и возможность закупки товаров в Беларуси. Причем выбирать украинец будет продукцию наших лучших отраслей, умеющих хозяйствовать наиболее эффективно и, следовательно, по логике рыночных отношений заслушивающие получения высоких прибылей.

Высокие таможенные тарифы на сахар, растительное масло и грецкие орехи приведут к сокращению выручки украинского производителя и, соответственно, к уменьшению закупок продукции наших лучших отраслей.

Тем не менее самые различные государства, в том числе и Беларусь продолжают в той или иной степени проводить протекционистскую внешнеторговую политику. Проведенный анализ торговых режимов 59 развивающихся стран и стран с переходной экономикой показал, что только в одной развивающейся (Эквадор) и трех переходных странах (Латвия, Литва, Эстония) торговый режим можно считать открытым.

Правда, что касается торговли между высокоразвитыми странами, то современный протекционизм концентрируется в относительно узких областях - сельское хозяйство, текстиль, одежда и сталь.

Рассмотрим теперь самые распространенные мотивы протекционистских мер.

Во-первых, с точки зрения обороноспособности страны зависимость экономики от импорта продовольствия, вооружений, транспортных средств, некоторой другой техники является безусловным недостатком и в условиях вооруженного значительно ослабляет военный потенциал государства. Поэтому правительства, считающие реальной угрозу войны, стремятся к развитию собственных отраслей, определяющих обороноспособность страны.

Во-вторых, проблемой для всех стран с рыночной экономикой является проблема занятости, и многие для ее решения прибегают к стимулированию развития собственного хозяйства через ограничение импорта.

В-третьих, для ряда стран характерен монокультурный тип хозяйства. При таком положении трудно обеспечить стабильность развития хозяйства. Даже российское правительство, составляя, например, сценарии экономического развития страны, ставит их в прямую зависимость от мировых цен на нефть.

В-четвертых, защиты в виде протекционистских мер требуют молодые отрасли. В развивающихся странах, правда, к таким отраслям можно отнести почти всю промышленность. Иногда представители отдельных предприятий лоббируют введение ограничений на импорт для "передышки", которую они используют для модернизации производства.

В-пятых, для завоевания внешних рынков отдельные страны экспортируют товары по ненормально низким (демпинговым) ценам. Чтобы противостоять такой политике, необходим антидемпинговый тариф.

В-шестых, производители в развитых странах вынуждены платить высокую зарплату своим работникам, тем самым увеличивая себестоимость продукции. Для того, чтобы уравнять свои шансы с производителями, допустим, из Юго-Восточной Азии, они требуют опять же введения импортных тарифов.

2. Формы и методы регулирования международной торговли. Тарифные и нетарифные методы регулирования внешней торговли. Виды таможенных тарифов и их классификация. Количественные ограничения внешней торговли. Экспортные субсидии. Компенсационные пошлины. Демпинг. Антидемпинговые пошлины. Технические меры.

Инструменты государственного регулирования международной торговли по своему характеру делятся на тарифные — те, что основаны на использовании таможенного тарифа, и нетарифные — все прочие методы. Нетарифные методы регулирования подразделяются на количественные методы и методы скрытого протекционизма. Отдельные инструменты торговой политики чаще применяются при необходимости либо ограничить импорт, либо форсировать экспорт.

техн. барьеры

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

• инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

• свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;

• конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

В отдельных странах таможенная территория может не совпадать с географической территорией. Под товаром обычно понимается любое имущество, перемещаемое через границу, включая, например, такое специфическое, как электроэнергия.

Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная пошлина — обязательный взнос, взимаемый тамо­женными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции:

• фискальную, которая относится и к импортным, и к экспортным пошлинам, посколь­ку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

• протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностран­ной конкуренции;

• балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с це­лью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Виды таможенных пошлин

По способу взимания	Специфические	Адвалорные	Комбинированные
По объекту обложения	Импортные	Экспортные	Транзитные
По характеру	Сезонные	Антидемпинговые	Компенсационные
По происхождению	Автономные	Конвенционные	Преференциальные
По способу вычисления	Номинальные	Эффективные	
По типам ставок	Постоянные	Переменные	

ПО СПОСОБУ ВЗИМАНИЯ:

• адвалорные — начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

• специфические — начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долл. за 1г);

• комбинированные — сочетают оба названных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долл. за 1г).

Адвалорные пошлины аналогичны пропорциональному налогу на продажу и применяются обычно при обложении товаров, которые имеют различные качественные характеристики в рамках одной товарной группы. Сильной стороной адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый уровень защиты внутреннего рынка независимо от колебания цен на товар, изменяются лишь доходы бюджета. Например, если пошлина составляет 20% цены товара, то при цене товара 200 долл. доходы бюджета составят 40 долл. При увеличении цены товара до 300 долл. доходы бюджета возрастут до 60 долл., при падении цены товара до 100 долл. — сократятся до 20 долл. Но независимо от цены адвалорная пошлина повышает цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин является то, что они предусматривают необходимость таможенной оценки стоимости товара для целей обложения пошлиной. Поскольку цена товара может колебаться под воздействием многочисленных экономических (обменный курс, процентная ставка и пр. и административных (таможенное регулирование) факторов, применение адвалорных пошлин связано с субъективностью-оденок, что оставляет место злоупотреблениям.

Специфические пошлины обычно накладываются на стандартизированные товары и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании и в большинстве случаев не оставляют свободы для злоупотреблений. Однако уровень таможенной защиты с помощью специфических пошлин сильно зависит от колебания цен на товары. Например, специфическая пошлина в 1000 долл. за один импортный автомобиль значительно сильнее ограничивает импорт автомобиля ценой 8000 долл., поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долл., поскольку составляет только 8,3% его цены. В результате, когда импортные цены возрастают, уровень защиты внутреннего рынка с помощью специфического тарифа падает. Но, с другой стороны, во время экономического спада и падения импортных цен специфический тариф увеличивает уровень защиты нацио­нальных производителей.

ПО ОБЪЕКТУ ОБЛОЖЕНИЯ:

• импортные — пошлины, которые накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутреннем рынке страны. Являются преобладающей фор­мой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

• экспортные — пошлины, которые накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен и свободных цен мирового рынка на отдельные товары, и имеют целью сократить экспорт и пополнить бюджет;

• транзитные — пошлины, которые накладываются на товары, перевозимые транзи­том через территорию данной страны. Встречаются крайне редко и используются преимущественно как средство торговой войны.

ПО ХАРАКТЕРУ:

• сезонные — пошлины, которые применяются для оперативного регулирования меж­дународной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

• антидемпинговые — пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо пре­пятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

• компенсационные — пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве-которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

Обычно эти особые виды пошлин применяются страной либо в одностороннем поряд­ке в чисто защитных целях от попыток недобросовестной конкуренции со стороны ее торго­вых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляю­щие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых по­шлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торго­вых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определя­ются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предприни­маются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошли­ны обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все осталь­ные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

ПО ПРОИСХОЖДЕНИЮ:..

• автономные — пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа прини­мается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством обычно министерством торговли, финан­сов или экономики) и одобряются правительством;

• конвенционные (договорные) — пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), или соглашений о таможенном союзе;

• преференциальные — пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обыч­но действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Цель преференциальных пошлин — поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции из развиваю­щихся стран. Россия, как и многие другие страны, с импорта из развивающихся стран не взимает таможенные пошлины вообще.

ПО ТИПАМ СТАВОК:

• постоянные — таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены ор­ганами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств. Подавляющее большинство стран мира имеет тарифы с постоянными ставками;

• переменные — таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в ус­тановленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие тарифы — довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяй­ственной политики.

ПО СПОСОБУ ВЫЧИСЛЕНИЯ:

• номинальные — тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт или экспорт;

• эффективные — реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычис­ленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

Аргументы против тарифов.

Исторически основной спор между сторонниками и противниками протекционизма концентрировался на обсуждении аргументов «за» «и «против» использования тарифов как средства экономической политики. Аргументы, традиционно приводимые сторонниками и противниками тарифов, используются в тех или иных вариантах практически во всех стра­нах, включая Россию, и поэтому заслуживают самостоятельного рассмотрения. Противники тарифов обычно строят свою аргументацию на следующем:

• Тарифы замедляют экономический рост. Анализ на основе теории общего равно­весия показывает, что экономическое благосостояние малой страны снижается от введения импортного тарифа в любом случае. Экономическое благосостояние большой страны также снижается во всех случаях, кроме одного, когда эффект улучшения условий торговли пере­крывает экономические потери, возникающие от введения тарифа. Но поскольку импорт большого государства является экспортом других стран или группы стран, то условия тор­говли большой страны могут улучшиться только за счет ухудшения условий торговли, а следовательно, и уровня благосостояния в странах, являющихся ee торговыми партнерами. Следовательно, в любом случае воздействие тарифов на мировую экономику в целом от­рицательно, поскольку они ведут к снижению объема международной торговли.

• Одностороннее введение тарифов нередко приводит к торговым войнам, которые подрывают стабильность международной торговли и между народной экономики в целом. Торговые партнеры страны, применившей в одностороннем порядке импортный тариф для защиты своих производителей от наплыва более дешевых товаров из-за рубежа, рискуют испытать на себе ответные тарифные санкции, которые чаще всего затрагивают основные товары их экспорта. События могут развиваться по схеме «действие—противодействие» до тех пор, пока торговля не сократится настолько и отрицательные экономические последст­вия этого будут настолько велики, что страны сядут за стол переговоров и согласуют уровни тарифов, которые устраивают каждую из них.

• Тариф приводит к увеличению налогового бремени на потребителей, которые из-за тарифа вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. Тем самым часть доходов потребителей перераспределяется в государ­ственную казну и их располагаемый доход снижается. Такое скрытое перераспределение доходов в пользу государства (особенно в небогатых странах, где среднедушевой доход не очень велик) может привести к возникновению новых и усугублению существующих соци­альных противоречий. Кроме того, импортный тариф приводит к общему повышению уров­ня цен и, как неизбежное следствие, стоимости жизни в стране.

Тариф на импортные товары косвенно подрывает экспорт страны, осложняя проблемы платежного баланса. Во многих странах экспортные товары включают в себя им­портные детали и компоненты, рост цен на которые приводит к росту издержек на производство экспортной продукции, которая становится менее конкурентоспособной на мировых рынках. Кроме того, тариф, сокращая импорт, который является экспортом другой страны, сокращает ее экспортные доходы и, следовательно, возможность, импортировать из первой страны. Спрос на экспортные товары уменьшается, что ведет к сворачиванию производства и обострению проблем занятости. Исследования влияния импортного тарифа на экспорт се­ми латиноамериканских стран в послевоенное время показали, что по меньшей мере поло­вина номинального размера импортного тарифа оплачивается экспортерами, которые стра­дают от его введения.

• Тариф ведет к сокращению общего уровня занятости. Защищая рабочие места на местных предприятиях, производящих товары, конкурирующие с импортом, импортный та­риф в то же время приводит к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах. Сокращение экспорта из-за ограничения импорта может оказаться настолько значительным, что положительное влияние от введения тарифа на уровень занятости в от­раслях, конкурирующих с импортом, может быть перекрыто отрицательным влиянием на за­нятость в экспортных отраслях. Более того, занятые в отраслях, конкурирующих с импор­том, из-за растущих издержек производства будут требовать повышения своей зарплаты. Чтобы не допустить оттока рабочей силы в эти отрасли, экспортные секторы тоже поднимут зарплату, что скажется на росте издержек и сократит конкурентоспособность производи­мых ими товаров и, следовательно, экспорт в целом.

Аргументы в защиту тарифов

Несмотря на столь убедительную аргументацию сторонников свободной торговли, в реальном мире импортные тарифы используются как главный способ государственного ре­гулирования внешней торговли практически всеми странами мира. Набор аргументов в за­щиту таможенных тарифов как средства торговой политики государства весьма широк, и каждая страна делает особый акцент на те из них, которые больше подходя г к ее местным условиям. Судя по обсуждениям в парламенте и дискуссии в средствах массовой ин­формации, для России наиболее актуальны следующие аргументы в защиту таможенных та­рифов.

• Тариф — защита молодых отраслей. Новые отрасли промышленности, которые еще только нарождаются в одних странах, но уже достаточно сильно развиты в других, нуждаются во временной таможенной защите со стороны госу­дарства. Без такой защиты, хотя бы на период становления, наплыв дешевых иностранных товаров погубит новую отрасль, не дав ей развиться.

Данный аргумент в защиту импортного тарифа имеет явные недостатки. Во-первых, очень трудно точно определить, когда новая промышленность достигла уровня зрелости, достаточного для того, чтобы снять защитный тариф. Наверняка найдутся лоббирующие группы, заинтересованные в продолжении существования тарифа, которые будут убеждать в обратном, в результате чего устранение однажды введенного тарифа может оказаться поли­тически очень непростым делом. Во-вторых, очень сложно определить те отрасли, которые в течение разумного промежутка времени смогут под защитой тарифа развиться настолько, чтобы стать конкурентоспособными на мировом рынке. Специальные исследования на при­мере отдельных стран не подтверждают, что в защищаемых отраслях издержки сокращают­ся быстрее, чем в незащищаемых. В-третьих, данный аргумент не применим к развитым ин­дустриальным странам, которые не могут сослаться на недостаточную развитость новых от­раслей, но все же используют тарифы как средство таможенной политики. Наконец, сущест­вуют иные методы стимулирования национального производства, не искажающие относи­тельные цены и не влияющие на внутреннее потребление, такие как, например, субсидии новым отраслям. „Прав да, их недостаток заключается в том, что, в отличие от тарифов, кото­рые приносят государству доходы, субсидии предполагают дополнительные бюджетные расходы.

• Тариф — средство стимулирования отечественного производства. Этот аргу­мент, интенсивно эксплуатировавшийся развивающимися странами, был несколько позже подхвачен и в России. Поскольку местная промышленность не в состоянии конкурировать с более дешевыми товарами, производимыми за рубежом с помощью более совершенной тех­нологии, постольку он нуждается в защите с помощью импортного тарифа. Более того, его отсутствие может привести к потере рабочих мест в результате сокращения производства, что наложит дополнительное бремя на бюджет, делая необходимыми выплаты пособий по безработице. В результате растущей безработицы упадет жизненный уровень, возникнут со­циальные трения. Сторонники этого аргумента пренебрегают перераспределительным ха­рактером любого тарифа, который может обеспечить одной стране выгоду только за счет другой. Страны, сокращая с помощью тарифа импорт и сохраняя занятость в отраслях, кон­курирующих с импортом, косвенно сокращают и свой экспорт. Из-за тарифа иностранные партнеры получают за свой экспорт меньшую выручку, которую можно было бы использо­вать на закупку товаров, экспортируемых данной страной.,

• Тариф — важный источник бюджетных доходов. Этот аргумент в пользу введе­ния таможенных тарифов также традиционно активно эксплуатируется развивающимися странами и странами с переходной экономикой, включая Россию. В условиях низкой финан­совой и налоговой дисциплины многие из этих стран просто не в состоянии собрать причи­тающиеся государству налоги с населения и предприятий и, следовательно, не могут под­держивать на необходимом уровне социальные выплаты, финансирование обороны, охрану общественного порядка и пр. Налог на импорт или экспорт, каковым являются таможенные пошлины, организационно собрать гораздо легче, чем многие другие виды налогов, по­скольку в большинстве стран он должен уплачиваться в момент физического пересечения товаром таможенной границы государства. Контроль над ключевыми дорогами, пересекаю­щими границу, и портами с помощью небольшой таможенной службы во многих случаях оказывается намного дешевле, чем создание разветвленной государственной системы сбора налогов, которая была бы в состоянии обеспечить их уплату всеми субъектами экономиче­ской жизни.

Однако использовать импортный тариф как важный источник бюджетных доходов можно только до тех пор, пока местная промышленность под защитой тарифа не начнет производить аналоги импортной продукции, на которую он накладывается. В результате со­кращения импорта и замены его в потреблении на местные аналоги доходы бюджета сокра­тятся. Чтобы противодействовать этой тенденции, можно ввести внутренний налог на про­дукцию, аналогичную импортной, со ставкой, равной импортной пошлине. В идеале со вре­менем желательно вообще отказаться от импортной пошлины и превратить ее во внутрен­ний налог на продажу или на потребление. Таким образом, тариф как инструмент бюджет­ных доходов может быть оправдан только для слаборазвитых стран, у которых нет другого средства сформировать доходную часть бюджета.

Суть нетарифного регулирования ВЭД

Методами таможенно-тарифного регулирования не всегда удается достичь желаемого результата по защите экономических интересов государства. Более того, применение данных методов не позволяет осуществлять регулирование перемещения товаров через таможенную границу, направленное на обеспечение безопасности, охраны здоровья и жизни людей, животных и растений. Для этих целей существует сложный комплекс мер, получивший обобщенное название меры нетарифного регулирования внешней торговли, роль которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифные меры включают широкий круг инструментов современной торговой и экономической политики государств, некоторые из них непосредственно и не связаны с внешнеторговым регулированием, но тем не менее оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю.

Нетарифные меры регулирования можно определить как любые распоряжения центральных и местных органов власти, которые воздействуют на структуру и объем внешней торговли товарами (работами, услугами) и на порядок перемещения их через границу.

Следует различать понятия нетарифных мер (англ. non-tariff measures) и нетарифных ограничений (англ. non-tariff barriers). В узком смысле оба данных понятия означают меры, не связанные с тарифами. Однако нетарифные ограничения следует рассматривать как составную часть нетарифных мер. Это значит, что не все меры нетарифного регулирования выступают ограничениями в торговле. МНР могут включать меры, которые способствуют увеличению экспорта, что вовсе не является «барьерами» в торговле.

Нетарифные ограничения – это комплекс мер ограничительно - запретительного характера, препятствующих проникновению иностранных товаров на внутренние рынки.

Классификация мер нетарифного регулирования

Классификационные схемы МНР, получившие признание в настоящее время, насчитывают более 600 конкретных видов нетарифных ограничений (схемы ГАТТ, ООН, ЮНКТАД).

Согласно распространенной классификации нетарифных мер, принятой в ООН, они делятся на три категории.

К первой категории относятся внешнеторговые меры, направленные на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, импортные депозиты, так называемые “добровольные” ограничения экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т.д. Первая категория – самая многочисленная, в нее входит свыше половины всех нетарифных мер.

Вторая категория включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся в большей степени к административным формальностям, действие которых, тем не менее, ограничивает торговлю: таможенные формальности, технические стандарты и нормы, санитарные и ветеринарные нормы, требования к упаковке и маркировке, разливу и т.п.

К третьей категории относятся меры, непосредственно не направленные на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

Меры прямого ограничения, связанные с количественным контролем

Количественные ограничения экспорта и импорта – прямая административная форма государственного регулирования внешнеторгового оборота.

Следует отметить большую эффективность применения количественных ограничений. Ни один другой инструмент регулирования внешней торговли не дает таких возможностей как, например, установление квоты или обязательная лицензия. С применением данного вида ограничений становится возможным регулировать не только количество импортируемого \ экспортируемого товара, но и установить круг предприятий, допущенных к участию во внешнеторговом обороте. Ни таможенные пошлины, ни другие стоимостные средства протекционизма не ограничивают самостоятельности предприятий в вопросах выхода на внешний рынок, не устанавливают прямых норм, определяющих количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу, не ограничивают круга стран, откуда эти товары могут быть ввезены. Все это делают количественные ограничения.

Количественные ограничения позволяют национальным производителям, опасающимся ценовой конкуренции с иностранными поставщиками, сохранить за собой определенную долю рынка, не рискуя противоборством в ценовой конкуренции. На макроуровне количественные ограничения дают возможность, жестко фиксируя объем импорта, прогнозировать величину валютных расходов.

Количественные ограничения могут применяться по решению правительства одной страны или на основе международных соглашений, координирующих торговлю определенным товаром. Количественные ограничения включают квотирование (контингентирование), лицензирование и «добровольное» ограничение экспорта.

Квотирование/ контингентирование

Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения внешней торговли является квота или контингент. Два эти понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера. Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) за определенный период. Как правило, квотирование внешней торговли осуществляется путем ее лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Квота (лат. quota) – количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным количеством или суммой на определенный промежуток времени.

По направленности их действия квоты разделяются на:

экспортные – вводятся либо в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (экспорт нефти из стран ОПЕК), либо правительства страны для предотвращения вывоза товаров, дефицитных на внутреннем рынке (экспорт нефти из России и сахара с Украины в начале 90-х годов);

импортные – вводятся национальным правительством для защиты местных производителей, достижение сбалансированности торгового баланса, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, а также как ответ на дискриминационную торговую политику других государств.

По охвату квоты делятся на:

глобальные – устанавливаются на импорт или экспорт определенного товара на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в какую страну он экспортируется. Смысл таких квот обычно заключается в обеспечении необходимого уровня внутреннего потребления, и объем их вычисляется как разность внутреннего производства и потребление товара;

индивидуальные – установленная в рамках глобальной квоты квота каждой страны, экспортирующей или импортирующей товар. Такие квоты обычно устанавливаются на основе двусторонних соглашений, которые дают основные преимущества в экспорте или импорте товара тем странам, с которыми имеются тесные взаимные политические, экономические и иные интересы.

Лицензирование

Лицензирование (англ. licensing) – регулирование внешнеэкономической деятельности через разрешения, выдаваемые государственным органами на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.

Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты.

Лицензирование является наиболее распространенной формой нетарифных ограничений, на него приходится почти половина случаев их применения. И это не случайно. Лицензирование дает особенно широкие возможности использовать государственный аппарат для регулирования внешней торговли в интересах ведущих монополий. Более 82 % всех случаев современного использования лицензий падало на долю промышленных товаров, в том числе: 26 % - на долю машиностроения и средств транспорта; 10 % - на химические товары. На долю сельскохозяйственных товаров приходилось около 18 % всех случаев применения этих ограничений.

В настоящее время наиболее часто применяются следующие виды лицензий: индивидуальные, генеральные и автоматические.

Индивидуальная лицензия – это разовое разрешение на импорт или экспорт товара. Она выдается компетентным органом государственной власти, контролирующим внешнюю торговлю, по заявлению национальной фирмы-экспортера или импортера. Лицензия является именной, то есть ее нельзя передавать.

Индивидуальная лицензия регламентирует все важнейшие стороны внешнеторговой сделки. Она является наиболее эффективным инструментом сокращения импорта из определенных государств. Индивидуальная лицензия, устанавливая номенклатуру и допустимое к ввозу количество товара, применяется как средство дискриминационный политики по отношению к стране. Она зачастую используется как средство торговой войны, и ее применение может достаточно сильно сказаться на состоянии определенной отрасли государства, а иногда и на экономике в целом. Индивидуальные лицензии часто применялись развитыми странами в дискриминационных целях в отношении Беларуси и некоторых других государств. В частности, до настоящего времени вывоз некоторых товаров в Беларусь из США, многих стран западной Европы и Японии может производиться только по индивидуальным лицензиям.

В ней указывается:

• количество (не указывается в открытых индивидуальных лицензиях);

• стоимость товара, разрешенного к импорту (экспорту);

• страна происхождения (страна импорта) товара;

• фирма-экспортер (импортер);

• срок действия лицензии.

Генеральная импортная (экспортная) лицензия – это постоянно действующее разрешение, которое предоставляет право любому лицу или фирме импортировать перечисленные в ней товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости.

Генеральная импортная лицензия разрешает ввозить указанные в ней товары:

1) либо из определенных, перечисленных в ней стран;

2) либо из любых стран. В этом случае она называется глобальной или открытой генеральной лицензией

Автоматическая лицензия - импортер (экспортер) подает заявку на получение разрешения на импорт (экспорт) и автоматически получает разрешение на ввоз (вывоз) товара при условии, что он не получил официального отказа. Этот вид лицензирования значительно упрощает формальности получения лицензии, но в то же время является предварительным контролем.

Механизмы распределения лицензий, используемые различными странами, весьма разнообразны:

1. Аукцион – продажа лицензий на конкурсной основе. Считается самым экономичным и эффективным способом распределения лицензий, способным принести доходы государственной казне, сравнимые с доходами от таможенной пошлины на тот же товар. В США, например, с начала 80-х годов стали практиковаться аукционы по конкурсной продаже американских импортных квот, не среди потенциальных американских импортеров, а среди иностранных экспортеров. Лицензия доставалась тому экспортеру, который предлагал за нее наиболее высокую цену как за право экспортировать товар в США в рамках квоты. Такие аукционы проводились для распределения лицензий на импорт видеомагнитофонов, сахара, автомобилей;

2. Система явных предпочтений – закрепление правительством лицензий за определенными фирмами пропорционально размерам их импорта за предшествующий период или пропорционально структуре спроса со стороны национальных импортеров.

3. Распределение лицензий на внеценовой основе – выдача правительством лицензий тем фирмам, которые продемонстрировали свою способность осуществить импорт или экспорт наиболее эффективным образом. Обычно этот способ требует образования экспертной комиссии, разработки критериев оценки (опыт, наличие производственных мощностей, квалификация персонала и пр.), проведение нескольких туров конкурса, что неминуемо связано с большими затратами и злоупотреблениями.

Страны используют при распределении лицензий какой-либо один из этих методов, начиная обычно с последнего, имеющего наиболее административный характер, и постепенно переходя к первому, наиболее рыночному методу.

«Добровольные» ограничения экспорта

С начала 70-х годов широкое распространение получила особая форма количественного ограничения импорта – «добровольные» ограничения экспорта (англ. voluntary export restraint – VER), когда не страна –импортер устанавливает квоту, а страны-экспортеры сами берут на себя обязательство по ограничению экспорта в данную страну. В настоящее время заключено несколько десятков подобных соглашений, ограничивающих экспорт автомобилей, стали, телевизоров, текстильных изделий и т.д. главным образом из Японии и новых индустриальных стран в США и ЕС. На деле такие экспортные ограничения являются не добровольными, а вынужденными: они вводятся либо в результате политического давления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры (например, возбудить антидемпинговое расследование).

Меры косвенного ограничения, носящие неколичественный характер

Технические барьеры – скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. Наиболее распространенные барьеры технического характера – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификатов качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм, включая проведение мероприятий по охране окружающей среды, о соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Например, правительство Франции, чтобы ограничить импорт японских видеокассет, решило пропустить все их партии через одну тесную таможню в небольшом городке Пуатье, что не позволяло быстро провозить в страну большие партии. Та же Франции запрещала рекламу шотландского виски, а Великобритания накладывает ограничения на показ иностранных фильмов по английскому телевидению. Товары, импортируемые в США, должны быть маркированы на английском языке четкими, не стираемыми и не смываемыми до момента продажи надписями. В Канаде – те же требования, но надписи уже должны быть по-английски и по-французски. В Швеции для продовольственных товаров на упаковке должно быть указано название содержимого на шведском и финском языках.

Технические барьеры далеко не всегда являются методом протекционизма. Во многих случаях их введение продиктовано не сколько желанием оградить внутренний рынок, сколько заботой о защите населения. Например, в странах Европейского союза с 1993 года действует директива о защите потребителей, обязывающая производителей потребительских товаров выпускать на рынок только те товары, которые не представляют угрозы для жизни и здоровья людей. Изготовитель обязан информировать потребителей о всех возможных рисках использования товаров в инструкции, при маркировке, на этикетке.

В целях унификации стандартов и координации политики в области стандартизации был создан кодекс по стандартам в ходе «Токийского раунда» ГАТТ, в который были внесены новые соглашения по нетарифным метам, такие как: