9. Структура государственных расходов на социальную сферу. Взаимосвязь социальной помощи, общественного и частного страхования.

Приобретение государством собственно социальных функций изменило всю его функциональную структуру.

В настоящее время содержание социальной политики определяется следующими укрупненными социальными направлениями:

-политика занятости и социально-трудовых отношений, создание условий для достойного труда;

-политика регулирования доходов;

-политика воспроизводства населения;

-политика развития сферы социальных услуг;

-региональная социальная политика;

-социальная защита и поддержка.

В современном обществе сформировалась институциональная структура социальной политики, основными звеньями которой являются:

-система социальных гарантий (минимальные социальные стандарты);

-система социальной помощи;

-система социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. Гарантии социальной защиты граждан берет на себя государство.

Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах и социальной благотворительности. Она предусматривает унифицированные подходы к определению различных групп населения и предоставление им социальной помощи. Особое место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страхования 

 Социальное страхование можно определить как систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социальных рисков. Основными видами социального страхования являются:

-страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности в результате общих заболеваний и от несчастных случаев в быту и на транспорте);

-страхование от несчастных случаев на производстве (производственный травматизм и профессиональные заболевания), которое предусматривает страхование временной и постоянной утраты трудоспособности;

-страхование на случай безработицы;

-медицинское страхование (страхование затрат на предоставление медицинской помощи).

10.Содержание и принципы бюджетного федерализма. Теорема о децентрализации. Особенности российского бюджетного федерализма.

Бюджетный федерализм - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

-равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

-разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

-самостоятельность бюджетов различных уровней.

Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства

Для построения системы бюджетного федерализма необходимо наличие не менее трех уровней бюджетной системы.

Наиболее распространенна является модель фискального федерализма. Она напрямую зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налогов по уровням бюджетной системы страны. Подобная система существует и в России.

Мера децентрализации в общественном секторе определяется степенью эффективности выполнения возложенных функций, т.е. в удовлетворении потребности общества в благах и перераспределению благ.

Условия эффективности федерализма:

-Децентрализация уместна, если решения по производству общественных благ принимаются на местном уровне и потребляются, главным образом, на местном уровне.

-Потребление и производство общественного блага осуществляется на местном уровне.

-Население определенной территории более однородно, чем население всей страны.

Теорема (о децентрализации) Если децентрализация не влияет на уровень издержек, то децентрализованное решение и поставке и финансировании производства общественного блага не является менее эффективным централизованного решения.

Следует отметить, что организация децентрализованного решения обходится бюджету дороже – требуется финансирование дополнительного бюрократического аппарата. Но если выигрыш в полезности перекрывает административные издержки, то оно оправдано.