8 ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА

1. Предмет экономики общественного сектора. Общественный сектор в современных экономических системах

Экономика общественного сектора изучает закономерности и практические проблемы, связанные с производством общественных и коллективных благ, экономические механизмы достижения социальных целей и внерыночные взаимодействия интересов.

дисциплина рассматривает участие государства в экономической деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что:

                    государство, подобно предприятиям и некоммерческим организациям, функционирует в рыночной среде, а потребность его участия в экономической жизни возникает только в тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов;

                    цели государственных органов, способы их достижения, а также стратегии предприятий и некоммерческих организаций в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия;

                    государство использует финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства. Ресурсы, которыми распоряжается государство, - это не только организации, находящиеся в его собственности, но и доходы, и расходы бюджета. Общественный сектор функционирует также в формах налогообложения и программ общественных расходов.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или ту часть экономического пространства, где:

                    рынок не действует или действует только частично

                    производятся и потребляются не частные, а общественные блага;

                    экономическое равновесие между потребителями общественных благ поддерживается государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики).

Главное отличие организаций частного и общественного секторов состоит в том, что в общественном секторе организации являются некоммерческими (то есть, не ставят перед собой главную задачу в получении прибыли), а доминирующую роль в общественном секторе играет государство.

2. Направления влияния государства на экономику: перераспределение через бюджет, государственная собственность, регулирование частного сектора.

Правовая форма регулирования благосостояния состоит в создании государством правил и норм, направленных на обеспечение эффективного функционирования рыночной системы, создающей положительные социальные эффекты.

Финансовая форма регулирования благосостояния состоит в полном или частичном финансировании государством за счет расходной части госбюджета социальных программ образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения и др. Одним из инструментов государственного финансирования является ценовое субсидирование (льготирование, компенсирование), когда, например, определенные категории граждан оплачивают коммунальные услуги по более низкой цене, чем рыночная (частичная субсидия), или когда государство полностью оплачивает определенные виды услуг (бесплатное среднее образование, бесплатные лекарства).

Общественное производство используется государством как инструмент для направления развития экономики в соответствии с социальными целями и задачами правительства.

А) Производство и обеспечение частных товаров. Частные фирмы, преследующие свои узкие интересы максимизации прибыли, не могут воспринимать общественные интересы как собственные. Государству не обязательно самому заниматься производством частных товаров и услуг. Оно может заключать контракты с частными фирмами на производство и доставку частных товаров и услуг государственным органам.

Государственная услуга - государственный орган выступает как организатор и производитель услуги. Например, городская администрация задействует государственные унитарные предприятия для ремонта фасадов зданий города. Однако государство может выступать не только организатором производства частных товаров и услуг, но и непосредственным производителем. Эти предприятия могли быть изначально созданы как государственные или находиться сначала в частной собственности, а потом быть национализированными.

Б) Производство общественных товаров. Государственное предпринимательство обычно связывают с производством общественных товаров. Механизмы организации государством производства общественных благ аналогичны механизмам производства государством частных благ: это контракты с поставщиками, государственные услуги, продажа услуг государственным учреждением. Могут использоваться и другие механизмы, например, привилегии, дотации, гарантии.

Привилегия - форма организации производства общественных благ, когда орган власти предоставляет частным фирмам исключительное право на производство общественных товаров.

Дотация - субсидирование государством производства определенных общественных товаров частными производителями, которое может осуществляться в денежной форме, в форме налоговых льгот, низких процентов по займам.

Гарантия - субсидирование государством не частных производителей, а потребителей. В данном случае потребитель сам определяет, какой частной фирме, производящей общественный товар, отдать предпочтение.

Государство имеет три канала влияния на бизнес:

−                                            непосредственное регулирование через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности;

−                                            управление государственной собственностью и в том числе госсектором;

влияние на бизнес посредством механизма частно-государственного партнерства.