4. Механизм функционирования государственного сектора

Поведение государства в экономической сфере жизни общества является выражением сущности механизма функционирования государственного сектора экономики. Его регулирующее влияние на экономику в целом определяется соотношением целей и используемых средств социально-экономического развития. Исполнительные органы власти используют следующие средства воздействия на экономику государственного сектора:

-   управление производственными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности;

-   налогово-бюджетное регулирование;

-   денежно-кредитное регулирование.

Общеметодологическим принципом, определяющим результативность регулирования, является закон необходимого и достаточного разнообразия. Его суть применительно к проблеме государственного регулирования состоит в том, что разнообразие используемых средств и инструментов должно быть не ниже разнообразия его целей. Этот принцип отличается от неравенства Тинбергена, поскольку учитывает нелинейный характер влияния инструментов на объекты регулирования.

Управление производственными ресурсами, являющимися объектами государственной собственности, ведется в пределах государственного сектора в разном качестве: как предприниматель (Газпром и другие государственные компании) и организатор производства общественных товаров и инвестор, организатор научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), потребитель товаров и услуг.

В качестве собственника государство управляет пакетами акций, принадлежащих ему компаний, определяет структурную и инвестиционную политику в соответствии с государственными программами. Будучи крупнейшим предпринимателем, государственный сектор через организацию выполнения государственных заказов влияет на акционерные компании негосударственного сектора. Являясь собственником капитала предприятий, государство перечисляет прибыль в бюджет, а затем на финансирование наиболее значимых инвестиционных проектов.

Государственный сектор функционирования НИОКР включает:

-   исследовательские институты и лаборатории, подчиненные государственным органам власти;

-   научные подразделения компаний, находящиеся в долевой собственности государства;

-   исследовательские институты и лаборатории государственных высших учебных заведений.

Источниками финансирования НИОКР в пределах указанной структуры являются: государственный бюджет, ресурсы компаний и вузов, фондов, иностранный капитал различных экономических субъектов. Роль каждого источника финансирования НИОКР зависит от модели государственного регулирования экономики, от наукоемкости действующего производства, производства общественных товаров, размеров минимальной стоимости результатов научных исследований.

В высокоразвитых странах вместе с повышением роли научных исследований в прогрессе экономики, растет доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в валовом внутреннем продукте (ВВП). Особое место в НИОКР занимают фундаментальные исследования, так как они не обещают непременной коммерческой отдачи и в целях устойчивости, а также связи с экономической жизнью общества, они нуждаются в финансировании из разных источников: бюджета государства, крупных компаний, бесприбыльных организаций.

Фундаментальные исследования служат основанием для получения продуктов прикладного характера: изобретения методов производства, новой технологии, разработки программных продуктов. Прикладные исследования патентуются и на них распространяется нормативно-законодательное регулирование об интеллектуальной собственности. Результаты исследований и разработок применятся в массовом производстве за пределами НИОКР в виде нового или усовершенствованного продукта, внедренного на рынке, что и составляет область инноваций.

В осуществлении НИОКР надо различать инновационный потенциал и инновационную активность. В соответствии с рекомендациями Всемирного банка, комиссии Евросоюза в качестве индикаторов инновационного потенциала необходимо рассматривать:

-   численность специалистов с высшим образованием в возрасте до 30 лет в сфере НИОКР в расчете на 1000 человек населения страны;

-   количество исследователей на 1000 человек населения, объем государственных и предпринимательских расходов на НИОКР (в % от ВВП);

-   доля высокотехнологичных НИОКР и высших учебных заведений на НИОКР;

-   распространенность венчурного капитала (% от НИОКР);

-   затраты на информационно-коммуникационные технологии на одного занятого в экономике.

В качестве показателей инновационной активности применяются следующие индикаторы:

-   доля высокотехнологичного экспорта;

-   удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе организаций;

-   доля инновационных товаров в общем объеме отгруженной продукции;

-   взаимодействие в НИОКР между вузами, исследовательскими организациями и компаниями производственного сектора экономики

-   количество патентов статей в научно-технических журналах на миллион человек населения.

Экономические методы и инструменты государственного регулирования НИОКР включают:

-   подготовку научных кадров и распространение научной информации;

-   финансирование государственных научных центров лабораторий;

-   целевое финансирование научно-технических программ на конкурсной основе;

-   финансирование научных проектов на конкурсной основе в форме предоставления грантов;

-   государственный заказ на НИОКР и последующая закупка продукции;

-   передача технологии двойного назначения предпринимательскому сектору;

-   налоговые скидки на исследовательские расходы венчурным компаниям;

В настоящее время состояние государственного регулирования НИОКР в России отражает общее состояние переходной экономики.

Бюджетно-налоговая политика – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния госбюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса, экономического роста при производстве неинфляционного ВВП.

Основными инструментами осуществления бюджетно-налоговой политики являются налоговые и бюджетные регуляторы.  К налоговым регуляторам относятся устанавливаемые виды налогов и платежей, их структура, объекты обложения, субъекты платежей, источники налогов, ставки, льготы, санкции, сроки взимания, способы внесения и др. 

В качестве бюджетных регуляторов выделяют уровень централизации средств государством, соотношение между федеральным или республиканским и местными бюджетами, дефицит бюджета, соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными фондами, бюджетную классификацию статей доходов и расходов и др.

Фискальная политика в зависимости от механизма реагирования на изменения экономической ситуации подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую), в соответствии с чем определяется механизм ее функционирования, конкретизируются формы и методы регулирования.

Дискреционная фискальная политика – целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса.

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика – автоматическое изменение названных величин в результате циклических колебаний совокупного дохода.

Недискреционная фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Монетарная, или денежно-кредитная политика - это совокупность инструментов и форм государственного влияния на предложение денег с целью предупреждения или преодоление убытков производства, а также достижение макроэкономического равновесия.  Монетарная политика внедряется в жизнь, прежде всего, центральным банком страны. Основными задачами центрального банка являются: 

- обеспечение стабильности национальной валюты; 

- обеспечение бесперебойного денежного обращения; 

- обеспечение ликвидности банковской системы в целом.

5. Эффективность регулирующей функции государственного сектора

Эффективность государственного регулирования является актуальной как с практической, так и теоретической позиции. Поскольку цели ГРЭ могут приобретать форму целевых функций, то аналитическое их выражение позволяет найти их минимум или максимум. Основным критерием эффективности ГРЭ можно рассматривать агрегат в виде индекса человеческого развития: объем производства ВНП на душу населения, среднего возраста предстоящей жизни и уровень образования лиц старше 25 лет. К числу показателей эффективности ГРЭ относятся:

-   соотношение программируемых и фактических показателей;

-   сравнение показателей страны со схожими национальными экономиками;

-   соотношение фактических и критических показателей социально-экономической безопасности страны.

Принципиальной особенностью функционирования объектов государственного сектора является то, что разнообразие их рыночного взаимодействия ограничено узаконенными обязательствами в интересах экономической системы в целом. Поэтому не прибыль и рентабельность являются основной целью функционирования предприятий государственной собственности, а степень удовлетворения соответствующих потребностей общества. Так, если для частного сектора деятельность в условиях неопределенности и риска несет в себе вероятность значительной прибыли, а также убытков, то предприятия государственного сектора ориентированы на предсказуемую деятельность, мотив прибыли носит второстепенный характер или вовсе не имеет места.

Регулирующая деятельность государства через государственный (общественный) сектор экономики опирается на недобровольное перераспределение в явной или скрытой форме созданного в обществе валового внутреннего продукта (ВВП). Образование финансовых ресурсов за счет налогов может служить в частности ряду социальных целей. Они могут принимать такие формы: фонды социального страхования по старости, фонды страхования здоровья и безработицы и др. Выплаты из названных фондов могут производиться без учета времени труда, размера заработка, то такие действия государства явно служат получению выгод одними группами населения и отрицательным последствиям для других.

Так, на величину пенсий по старости в России в настоящее время очень слабо или вовсе не влияет ни трудовой стаж, ни размер заработка. Такое положение является следствием двух обстоятельств. Первое заключается в том, что государство на фоне нынешней производительности труда и слабого регулирования экономики не располагает достаточными ресурсами для поддержания социального контракта между поколениями. Второе-Россия не ратифицировала женевскую конвенцию МОТ о том, что величина пенсии не должна быть ниже 40% от среднего заработка, сегодня она составляет лишь 25% от средней заработной платы. Перераспределительные действия государства ведут к увеличению расхождения полезности таких мер для различных групп населения.

Подобным намеренным действиям государства уравнительного характера можно дать оценку социальной и экономической эффективности. Социальная эффективность намеренных перераспределительных действий состоит в том, что они доставляют обществу определенную социальную успокоенность, уменьшается глубина дифференциация общества, ослабевает его межсоциальная конфронтация. С другой стороны намеренная перераспределительная политика формирует среди работников и предпринимателей формируется атмосфера асоциальности, нежелания поддерживать социальный контракт поколений. Последнее проявляется в отсутствии трудовых договорных отношений, двойная бухгалтерия в виде конвертной заработной платы и др. Социальная эффективность является инструментом упрощения условий функционирования власти и поэтому в большинстве случае разрушает экономическую эффективность.

Экономическая эффективность намеренных перераспределительных действий государства проявляется в следующем:

-   Растет спрос на товары повседневного назначения узкого ассортимента и низких цен;

-   Снижается стимулирующая роль стажа работы и размеров заработка в создании предстоящих условий;

-   Незаинтересованность молодого поколения в совершении отчислений в пенсионный фонд;

-   Сокращение налоговых поступлений (из-за теневой занятости).