3. Объем и структура государственного сектора экономики

В России федеративное устройство государства определяет структуру субъекта и объекта общественного сектора экономики. Объект государственного сектора - это общественный сегмент хозяйства страны, а его субъект - дифференцированные по уровню федеральные власти, которые совместно проводят государственную экономическую политику. В состав объекта государственного сектора входят: земельные участки, федеральные, республиканские и муниципальные предприятия внутри страны и за рубежом, ресурсы шельфа и морской экономической зоны страны, доли капитала акционерных компаний, государственные финансы, культурные и исторические ценности, государственные банки, золотовалютные резервы.

Цели функционирования государственного и частного сектора принципиально различны, так как первый ориентирован на создание продукта безотносительно к затратам и выгодам и может воспроизводить свою деятельность за счет налогов, а второй вынужден будет покинуть рынок, если его производство не обеспечивает прибыль. Государственный сектор экономики является продуцентом и поставщиком дешевого сырья и услуг: транспорта, почты и некоторых услуг телеграфной связи, образования и подготовки кадров, здравоохранения, мероприятий по охране окружающей среды. При этом возможные убытки такой деятельности покрываются за счет средств государственного бюджета.

В периоды экономического подъема наблюдается сокращение пространства государственного сектора экономики, ряд производств приватизируется с целью повышения конкурентоспособности отрасли, выручки средств для развития более значимых видов экономической деятельности. Так, правительство Дании в 2002 - 2004гг. проводило приватизацию (49% акций) государственного нефтегазового концерна Доng, 25% акций Почты Дании и др. Целью такой приватизации является получение дополнительных средств для государственной поддержки научных исследований фундаментального и прикладного характера.

Масштабы государственной собственности не тождественны всем ресурсам, образующим объект государственного сектора. В смешанной экономике объем государственного сектора превосходит долю государственной собственности, так как в дополнение к собственности государства оно является субъектом распорядителем государственного бюджета, достигающего 50% от ВВП. Поэтому мера влияния государственного сектора на регулирующие возможности государства превосходит долю государственной собственности.

В состав государственного сектора экономики России входят предприятия и организации со 100% федеральной собственности, а также акционерные общества, где доля государства не ниже 25% уставного акционерного капитала. Правомочия предприятий и организаций государственной собственности по поводу владения пользования и распоряжения объектами федеральной собственности носят ограниченный характер. Они распространяются на процессы хозяйственного ведения и оперативного управления с целью эффективного и обозначенного использования располагаемых ресурсов. Управление государственной собственностью в РФ структурно распределено по уровням государственной власти и носит независимый друг от друга характер.

Регулирующее влияние государства на экономический процесс через правомочия собственности осуществляется как непосредственно, так и опосредованно через формирование и использование государственных финансов. Так государственные заказы, налогообложение прибыли предприятий частного сектора опосредованно вовлекают их в общественный сектор.Непосредственное регулирование экономики государство ведет через структуру государственной собственности, в виде функционирующих предприятий федерального, регионального и муниципального управления. Наибольшими правомочиями по объектам государственной собственности на федеральном уровне располагает Правительство России в лице Федерального Агентства по управлению государственным имуществом, правомочия которого осуществляются по следующим направлениям:

-   управление и распоряжение объектами федеральной собственности по критерию эффективности и соответствия использования;

-   управление процессом приватизации;

-   управление пакетами акций доли предприятий, принадлежащих государству;

-   утверждение уставов, заключение и расторжение контрактов с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий;

В России отраслевая структура государственной сектора находится в значительном диапазоне: его доля в общем объеме производства в черной металлургии составляет 1,5% (для сравнения доля государства-29%), в транспортных перевозках-58%, услуг связи - 88%. В России, как и в других странах, актуальна проблема определения границ, сфер распространения государственной собственности критерия и показателей ее эффективности.