22. Акты земских соборов второй половины XVI-XVII века как источники права

Конец XVI-XVII века – расцвет деятельности ЗС. На ЗС рассматривались важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Объем полномочий ЗС не был одинаковым во все периоды: во время междуцарствия его полномочия значительно увеличивались.

Периоды (периоды выделены Черепниным л.В.):

1. Время царствования Ивана Грозного

2. Соборы с начала политического кризиса (1584) до падения Шуйского (1610)

3. Соборы при ополчениях превращаются в верховный орган власти

4. соборы, действующие в качестве совещательного органа при царе (1613-1622)

5. Соборы собираются редко по важнейшим вопросам внутренней и внешней политики (1632-1653)

6. Время затухания деятельности Соборов (1653-1684)

Нормативные Акты, принятые на ЗС до 1648 года можно разделить на группы:

• Акты избрания на царство

• Акты, содержащие важные государственные реформы

• Акты, посвященные налогообложении.

I. Акты избрания на царство (утвержденные грамоты) – законодательные документы, закрепляющие престол за новой династией (1598 - Годунов, 1606 – Шуйский, 1613 – Романовы)

1. Существуют споры о том считать собор 1598 законным.

После разрешения собором вопроса о том, кто будет царем, было составлено Соборное Определение («Постановление»). В нем отражены два этапа возведения на престол: царство и крестоцелование.

Соборное Определение легло в основу Утвержденной грамоты, которая была составлена также по приговору ЗС (документ ЗС составлялся впервые). Грамота являлась основанием законности царствования новой династии, поэтому ей придавалось большое значение.

2. В 1606 был свергнут Лжедмитрий I и царем провозглашен Василий Шуйский. Факт созыва ЗС подвергается заслуженным сомнениям. Утвержденной грамоты не сохранилось (возможно, ее не было).

3. 1613 год – избрание Михаила Романова. Нет сомнений в собрании ЗС – сохранилось много документов. Тот же порядок изложения материала, что и в Утвержденной грамоте Бориса Годунова

II. Акты ЗС, содержащие важные государственные реформы – законы, принятые ЗС по инициативе монарха и акты, принятые в период междуцарствия. Здесь обсуждались наиболее важные преобразования.

Собор 1580 года: ограничение землевладения духовенства (отвечало требованиям дворян). Эти положения были закреплены на ЗС 1584 года уже при Федоре Ивановиче.

Грамота начинается с подробного перечня участников ЗС (были представлены все русские епархии и крупные монастыри). На практике Соборный Приговор почти не применялся. Решение собора:

• Провозглашение неотчуждаемости церковных и монастырских вотчин;

• Запрещение церквям и монастырям приобретать земли после принятия настоящего уложения (резолютивная часть Соборного Приговора называется в самом тексте Уложением);

• Конфискация княжеских вотчин, переданных монастырям.

• Определялся порядок предоставления церкви новых земель.

Собор 1619 года: обсуждалось внутреннее и внешнее положение дел страны, после чего были приняты важные решения, направленные на исправление и устроение земли. В этом вопросе наиболее остро столкнулись интересы разных сословий, требовался компромисс. Подлинной грамоты не сохранилось, но дошли копии.

В период междуцарствия ЗС являлись высшими органами власти (ЗС Первого и Второго Ополчения), они решали вопросы местного самоуправления, собирали налоги, принимали законы, рассылали на места воевод.

Акт ЗС Первого Ополчения от 30.07.1611 года – определил государственное устройство; содержал нормы, регулирующие правовой режим вотчин и поместий. Подлинник этого акта до нас не дошел.

Преамбула – перечисление участников ЗС (не были представлены торговцы, посад и духовенство)

Основной вопрос – вопрос о землевладении и о размерах земельных пожалований.

• Земли раздавались по норме, в противном случае они подлежали изъятию.

• Преимуществом при получении земли пользовались мелкие служилые люди.

• Восстановление приказов, ведавших государственными доходами.

• Законным пожалованием считалось пожалование земли любого правительства (в т.ч. пожалования поляков).

• Установление особого режима земель для служилых людей, кто особо отличился, защищая родину.

• Возвращение церкви земель, полученных давно.

• Определено правовое положение казаков в Ополчении.

• Перечисляются виды преступлений, за которые следует СК.

• Определяется структура органов, временно принявших на себя управление государством.

III. Акты, посвященные налогообложению, относятся к периоду правления Михаила Романова. Опустошение казны во время смуты требовало увеличения налогов – ЗС становятся учреждениями санкционирующими наложение тягот.

Собор 1614 года принял закон о сборе первой пятины – 1/5 части имущества, затем, в 1615 году принимается указ о сборе второй пятины, в 1616, 1617, 1618 – о сборе третьей, четвертой и пятой соответственно.

Помимо этого – Акт о решении воссоединения России с Украиной – 1653 год.