Национальная система мониторинга окружающей среды (нсмос) Республики Беларусь

Наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Бе­ларуси проводились в течение многих веков, однако систематизиро­ванный характер они приняли только на рубеже XIX-XX веков. В на­чале XX ст. действовал ряд метеорологических станций и гидрологи­ческих постов, мелиоративных и др. организаций. Их общее число в 1913 г. достигло 129. В 1930 году была создана гидрометеорологиче­ская служба Беларуси. С ее созданием наблюдения за состоянием ок­ружающей среды значительно расширились. В то время уже функционировало более 300 станций и постов.

Современный экологический мониторинг как постоянно дейст­вующая централизованная система наблюдения за состоянием окру­жающей среды начал создаваться в Беларуси на базе санитарно-эпидемиологической и гидрометеорологической служб в начале 70-х годов. Система экологического мониторинга в Беларуси создавалась и функционировала как структурная единица в рамках единой системы бывшего Советского Союза. Существовала жесткая централизованная координация по всем направлениям деятельности. Экологический мо­ниторинг в СССР был организован достаточно хорошо. После распада СССР возникла необходимость создания в Беларуси собственной го­сударственной системы мониторинга. В апреле 1993 г. было принято постановление правительства о создании единой Национальной сис­темы мониторинга окружающей среды (НСМОС) в Республике Бела­русь. Общая ответственность за организацию и координацию работы НСМОС была возложена на Министерство природных ресурсов и ох­раны окружающей среды. Позже это положение было закреплено «За­коном об охране окружающей среды» (1993). Большую работу по соз­данию НСМОС и ее функционированию осуществляет Государствен­ный комитет по гидрометеорологии. В соответствии с постановлением правительства специалистами Госкомгидромета была подготовлена концепция НСМОС Республики Беларусь. Концепцию следует рас­сматривать как уставный документ, на основании которого была соз­дана Национальная система мониторинга и в настоящее время осуще­ствляется ее функционирование. При подготовке концепции НСМОС Республики Беларусь были использованы разработки Минприроды Российской Федерации, ЮНЕП (UNEP - организация при ООН, ве­дающая образованием и охраной окружающей среды). Всемирного банка содействия и развития, проект концепции БелНИЦ «Экология», а также Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, других министерств и ведомств Республики Беларусь,

В концепции НСМОС дано определение экологического монито­ринга, сформулированы цель, функции и принципы построения НСМОС, определены основные объекты и функциональные системы.

Согласно Концепции, НСМОС функционирует на основе единого организационного, методологического и метрологического подхода. Это чрезвычайно важно. Поскольку решаемые экологическим мони­торингом проблемы масштабны, комплексны, в работе принимает участие большое число соисполнителей. Определены головные (базо­вые) организации по ведению мониторинга отдельных сред:

• атмосферный воздух - Госкомгидромет (за пределами санитар-но-защитных зон и фоновый), Минприроды (источники выбросов), Минздрав (воздух санитарно-защитных и рабочих зон);

• поверхностные и подземные воды - Госкомгидромет (поверхно­стные воды), Минприроды (сточные воды), Беларусьгеология (под­земные воды);

• почвы - Госкомгидромет (мониторинг химического загрязне­ния), Комитет по земельным ресурсам (земельные ресурсы);

• медицинский мониторинг - Минздрав;

• сейсмический - институт геохимии и геофизики НАН Беларуси;

• мониторинг чрезвычайных ситуаций - Штаб ГО, Госкомгидро­мет, Минздрав и Минприроды;

• радиационный мониторинг - Госкомгидромет (населенные пункты, почва, воздух, поверхностные воды), Минсельхозпрод

(сельхозугодья), Минлесхоз (лесные угодья), Минздрав (помеще­ния, материалы, продукты питания);

• биологический (растительный и животный мир) - НАН Белару­си, Минлесхоз, Главрыбвод;

• физических воздействий - Минздрав;

• озоновый - Госкомгидромет;

• космический и дистанционной диагностики - Минприроды и НАН Беларуси.

НСМОС Беларуси функционирует как целостная система и имеет многоуровневую структуру. Уровни выделяются на основе приорите­тов территориального, административного и финансового характера. В НСМОС выделяют системы объектового, локального, регионально­го и национального уровней.

Объектовый уровень мониторинга включает в себя систему наблю­дений за источниками антропогенного воздействия (промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, нефтегазовыми комплек­сами, автомагистралями и т. д.). Основная цель наблюдений на объек­товом уровне - контроль приоритетных загрязняющих веществ в вы­бросах (сбросах) данного производства или вида деятельности. Мони­торинг на объектовом уровне финансируется природопользователями и проводится силами предприятий. Это ведомственный мониторинг. Контроль за объективностью информации, получаемой на этом уров­не, проводится региональными подразделениями Минприроды.

Локальный уровень НСМОС включает в себя систему наблюдений за состоянием природной среды на ограниченной территории (адми­нистративный район, промузел и т. д.), испытывающей суммарное воздействие группы идентифицированных источников антропогенно­го воздействия. Основная цель мониторинга на локальном уровне -комплексная оценка экологической ситуации. Информация, получае­мая на локальных сетях, поступает в головные организации, осущест­вляющие мониторинг соответствующих природных сред. Мониторинг на локальном уровне финансируется преимущественно за счет муни­ципального (местного) бюджета. Координацию работ на локальном уровне осуществляют региональные подразделения Минприроды.

Региональный уровень мониторинга - это система наблюдений за состоянием природной среды в пределах территорий, выделенных на основе географического или экологического районирования (водо­сборный бассейн, национальные парки, крупные промышленные аг­ломерации и т. д.), значительный вклад в загрязнение которых вносят

не идентифицированные источники. Основная цель мониторинга на региональном уровне — комплексная оценка экологической ситуации и выявление долгосрочных тенденций изменения природной среды региона. Финансирование мониторинга на региональном уровне осу­ществляется в основном за счет бюджетных средств и проводится на сети государственного и ведомственного мониторинга.

Национальный уровень — предназначен для наблюдения, анализа и прогноза экологической обстановки в масштабе государства. Нацио­нальный уровень мониторинга финансируется за счет бюджетных средств и проводится головными организациями на сети государст­венного мониторинга с использованием информации, получаемой с сетей регионального, локального и объектового мониторинга.

Информационное обеспечение в системе Национального монито­ринга. Информация НСЭМ состоит из баз данных государственных организаций по ведению мониторинга отдельных природных сред. Головные организации обеспечивают постоянное ведение баз данных и отвечают за достоверность и полноту информации. Базы данных по­полняются информацией из ведомственных сетей мониторинга при выполнении соответствующих требований к форматам данных.

Необходимая информация из баз данных головных организаций го­сударственных сетей мониторинга передается правительственным ор­ганам, заинтересованным министерствам и ведомствам.

3. 4. Реализация Национальной системы мониторинга окружающей среды Республики Беларусь;

В настоящее время мы имеем разветвленную структуру системы мониторинга (рис. 5). По-прежнему центральное место в этой струк­туре принадлежит санитарно-эпидемиологической и гидрометеороло­гической службам.

Санитарно-эпидемиологическая служба сосредотачивала и сосре­дотачивает основное внимание на вопросах охраны здоровья населе­ния, а состояние окружающей среды учитывается в той мере, в какой оно влияет на здоровье людей. Санитарно-эпидемиологическая служ­ба имеет 152 стационарных пункта, которые выполняют отбор и ана­лиз проб воздуха, контролируют качество питьевой воды. В наиболее крупных городах небольшое количество станций мониторинга созда­ется в жилых районах, они дополняют сеть станций, действующих под управлением Госкомгидромета. На крупных и средних предприятиях санэпидемслужба выполняет мониторинг воздушной среды в пределах санитарно-защитных и рабочих зон с целью контроля за соблюдением норм гигиены труда. Используются и мобильные станции мониторин­га. Лаборатории в системе санэпидемслужбы оборудованы для выяв­ления около 100 загрязнителей.

С 1992 г. функционирует Республиканская автоматизированная система (РАИС) «Здоровье - окружающая среда», в которую входят 9 городов-исполнителей (Минск, Брест, Витебск, Гомель, Могилев, Гродно, Орша, Полоцк, Новополоцк). В каждом городе выбраны два района наблюдений - условно чистый и условно грязный. На изучае­мых территориях собирается и изучается информация о состоянии здоровья населения и качестве окружающей среды по следующим по­казателям: заболеваемость, смертность, рождаемость, патология бе­ременности и рождаемости, данные о численности населения, данные о загрязнении воздуха, о метеорологических параметрах, о качестве питьевой воды, о шумовом режиме. Вся информация поступает в го­родские центры эпидемиологии и гигиены.

Гидрометеорологическая служба (Госкомгидромет) состоит из двух структурных единиц Гидрометеоцентра и Центра радиационно­го контроля и мониторинга природной среды (ЦРКМ).

Гидрометеоцентр обеспечивает проведение климатического мони­торинга. Гидрометеорологическая сеть в Беларуси состоит из 6 обл-гидрометов (Минск, Могилев, Гродно, Брест, Гомель, Витебск), 54 метеорологических станций и нескольких сотен постов. Облгидро-меты выполняют широкий комплекс наблюдений и обобщают инфор­мацию, поступающую со станций и постов.

ЦРКМ обеспечивает мониторинг состояния атмосферного воздуха поверхностных вод, почв и радиоактивного загрязнения окружающей среды. На него возложено методологическое и методическое руково­дство этими работами, а также составление планово-картографических материалов о радиоактивном загрязнении респуб­лики.

Рассмотрим основную деятельность РКЦМ:

Наблюдение за загрязнением атмосферного воздуха. Монито­ринг за состоянием атмосферного воздуха в системе Гидрометео­службы проводится с 1965 г. В настоящее время он организован на стационарных постах в 16 городах республики. На стационарных по­стах отбор проб производится ежесуточно 3 или 4 раза в день на ос­новные загрязнители (пыль, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота) и специфические загрязняющие вещества, перечень которых устанавливается на основании данных о составе и количестве выбро­сов вредных веществ но каждому городу. Кроме этого, производятся' экспедиционные наблюдения за уровнем загрязнения атмосферного' воздуха в некоторых крупных промышленных центрах республики. Есть еще две стационарные станции наблюдений: в Высоком - транс-1 граничные переносы и в Березинском заповеднике - фоновые наблю- дения.

2. Наблюдения за состоянием поверхностных вод. Регулярными' наблюдениями охвачена 61 река, 13 озер, 8 водохранилищ. Часть вод­ных объектов обследуется экспедиционным путем. Вся сеть монито­ринга поверхностных вод включает 175 створов в 108 пунктах.

Периодичность контроля зависит от категории пункта наблюдения. Большинство водотоков Беларуси отнесены к 3 категории качества вод (умеренно загрязненные). Отбор проб на пунктах 3 категории проводится ежемесячно, на пунктах 4 категории от 7 (водотоки) до 4 (водоемы) раз в год. Два створа на реках Днепр и Свислочь (ниже Мо­гилева и Минска) переведены на еженедельный отбор проб.

Визуальные наблюдения за состоянием водных объектов осущест­вляются на гидрологических постах ежедневно. Контроль качества поверхностных вод проводится по гидрохимическим и гидробиологи­ческим показателям в соответствии с утвержденными стандартами. Гидрохимические наблюдения ведутся с 1947 г. В настоящее время гидрохимический анализ включает до 60 показателей, характеризую­щих как естественный состав поверхностных вод, так и специфиче­ские загрязняющие вещества. Комплексная оценка состояния водных объектов осуществляется посредством гидробиологических наблюде­ний на основе анализа основных сообществ природных вод - зообен-тоса, зоопланктона, фитопланктона и фитоперифитона. Гидробиоло­гические наблюдения на сети мониторинга поверхностных вод начаты в 1974 году, в настоящее время охватывают практически все пункты контроля на водных объектах республики. Гидробиологический ана­лиз ведется на 74 водных объектах (95 пунктов, 139 створов).

3. Наблюдения за загрязнением почв. Определяются остаточные ко­личества пестицидов в почвах сельскохозяйственных угодий. Анализ накопления пестицидов проводится два раза в год с определением

10-12 ингредиентов на 90 полях сельхозугодий в 29 районах рес­публики. В рамках глобального мониторинга на 100 пунктах, распо­ложенных равномерно на территории республики, проводится отбор проб 1 раз в год и анализируется 1-2 ингредиента. Кроме этого, про­водятся экспедиционные наблюдения.

Определяют содержание техногенных загрязнителей в почве горо­дов, промышленных зон и возле основных автомагистралей. Это пре­жде всего тяжелые металлы Fe, Cd, Zn, Pb, Cu, Ni, Mn, сульфатный ион SO4 Контролируют также величину рН. Мониторинг тяжелых ме­таллов в республике проводится с начала 60-х годов. В настоящее время мониторинг загрязнения почв тяжелыми металлами и другими техногенными токсикантами осуществляется на территории 40 крупных и средних городов республики. Получаемые с периодичностью раз в 4 года результаты используются для составления карт распределения загрязняющих веществ в городских почвах, оценки их состоя­ния и пригодности для производства сельскохозяйственной продукции.

4. Оперативное выявление факторов и причин экстремально высо­кого, аварийного загрязнения природной среды.

5. Мониторинг радиоактивного загрязнения природной среды. До Чернобыльской катастрофы в бывшем СССР радиационный монито­ринг близко примыкал к мониторингу на фоновом уровне. Осуществ­лялись регулярные, но не частые определения «запасов» долгоживу-щих радионуклидов, таких как цезий и стронций, а также мощность дозы у поверхности земли за счет естественной радиоактивности и глобальных выпадений искусственных радиоактивных изотопов. Раз в несколько лет осуществлялись самолетные гамма-съемки территории бывшего СССР. Согласно результатам гамма-съемки 1977 г., на тер­ритории СССР средняя концентрация l37Cs составила 92 мКи/км2. Для сравнения: после аварии 23 % территории Беларуси загрязнено 137Cs плотностью свыше 1 Ku/км", а в отдельных местах плотность загряз­нения превышает 100 Ku/км".

После аварии на ЧАЭС радиационный мониторинг является наибо­лее актуальной подсистемой экологического мониторинга во всей Ев­ропе и в нашей республике в частности.

В соответствии с законом РБ «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС», Госкомгидромет осуществляет общую оценку радиацион­ной обстановки на территории республики. ЦРКМ Госкомгидромета является головной организацией по радиационному мониторингу поч­вы, воздуха, поверхностных вод и населенных пунктов. Структура системы мониторинга радиационного загрязнения природной среды Беларуси представлена на рис. 6.

Воздух. Наблюдения за радиоактивным загрязнением воздуха в Бе­ларуси проводятся с 1963 г. Масштабы и интенсивность этих наблюдений, естественно, существенно изменились после Чернобыльской аварии.

В настоящее время на 55 станциях ежедневно раз в сутки измеряет­ся мощность экспозиционной дозы (МЭД) гамма-излучения. Измере­ние МЭД в 100-км зоне влияния АЭС проводят через каждые 3 часа (т. е. 8 раз в сутки). На 25 станциях, расположенных по всей терри­тории республики, ежедневно 1 раз в сутки контролируется суммар­ная бета-активность и йод-131 в выпадениях из приземного слоя атмо­сферы (метод горизонтальных планшет) и 1 раз в месяц контролиру­ются гамма-излучающие радионуклиды и стронций-90. В шести горо­дах республики (Минск, Могилев, Гомель, Брест, Мозырь и Пинск) ежедневно с использованием фильтровентиляционных установок (2 раза в сутки - экспозиция 12 часов) измеряется суммарная бета-активность и йод-131 в аэрозолях воздуха, кроме того, 1 раз в месяц измеряются гамма-излучающие радионуклиды и стронций-90.

Поверхностные воды. Систематические наблюдения за радиоак­тивным загрязнением поверхностных вод и донных отложений ведут­ся на пяти основных реках республики (Днепр, Сож, Припять, Ипуть, Бесядь), протекающих по загрязненной территории.

Начиная с 1986 г., проводится ежемесячный контроль на основе стационарной сети за содержанием радионуклидов, а именно суммар­ной бета-активности, цезия-137 и стронция-90 в поверхностных водах. Пробы воды отбираются с одновременным измерением расходов. Го­ловная организация ЦРКМ Госкомгидромета, соисполнители - Белги-проводхоз, Беларусьгеология.

Почвы. Начиная с 1986 г., было проведено радиационное обследо­вание всей территории республики, включая территорию населенных пунктов, сельскохозяйственных и лесных угодий с участием НАН Бе­ларуси, Минсельхозпрода, Минлесхоза и других организаций, мини­стерств и ведомств.

В течение 1990-1993 гг. было проведено подворное обследование населенных пунктов, находящихся в зоне загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 15 Ku/км2 и в населенных пунктах пограничных с ними зон.

Начиная с 1992 г., центр радиационного контроля и мониторинга проводит радиоэкологический мониторинг почвы на репернои сети, которая включает в себя 18 ландшафтно-геохимических полигонов и 181 реперную площадку. Изучение и прогноз вертикальной и гори­зонтальной миграции радионуклидов проводится на ландшафтно-геохимических полигонах с различными типами и разновидностями почв в различных радиоэкологических и физико-географических ус­ловиях. На полигонах изучаются процессы миграции радионуклидов ' цезия-137, стронция-90, плутония и америция с целью прогнозирова­ния потенциальной возможности загрязнения грунтовых вод, сниже­ния мощности экспозиционной дозы гамма-излучения и самоочище­ния корнеобитаемого слоя почвы.

Наблюдения за радиоактивным загрязнением объектов жилищно-коммунального хозяйства проводятся Министерством жилищно-коммунального хозяйства. Радиационно-экологический мониторинг питьевой воды организован из 1799 скважин и 1435 колодцев шахтно­го типа, сточных вод и их осадков на 48 очистных сооружениях и 229 канализационно-насосных станциях; радиационному контролю подвергается 40 полигонов для захоронения коммунально-бытовых отходов, 2660 га парков, скверов в городских поселениях и другие объекты жилищно-коммунального и водопроводно-канализационного хозяйства.

В рамках межведомственных и межгосударственных соглашений о радиационном мониторинге проводится обмен информацией как в рамках республиканских ведомств, так и между странами СНГ и Ев­ропы (в первую очередь с Польшей).

Обмен информацией между организациями-исполнителями осуще­ствляется в необходимом объеме по взаимному согласованию.

Обобщенные данные наблюдений в соответствии с заключенными соглашениями о взаимном- обмене информацией используются для подготовки международных ежегодников.