Вопрос 1. Действие норм административного права во времени.

Данный вопрос имеет не только теоретическое, но и исключительно важное практическое значение.

Он напрямую связан с режимом законности в сфере государственного управления, ибо невозможно говорить о законности, если, например, будет применяться норма административного права, уже утратившая юридическую силу. Чтобы определить временные рамки действия административно-правовой нормы, необходимо выяснить, когда она начала действовать и когда ее действие прекратилось.

Для того чтобы правильно разобраться в вопросе, вступила норма административного права в юридическую силу или нет, необходимо по крайней мер знать два обстоятельства:

1) дату вступления нормы в силу,

2) пределы ее действия при вступлении в силу.

Общим является правило, согласно которому закон, содержащий, норму административного права вступает в юридическую силу спустя 10 дней после его официального опубликования, если иное не предусмотрено законом.

Источниками официального опубликования ФЗ являются: «Собрание законов и иных законодательных актов РФ», «Парламентская газета», «Российская газета».

Источниками официального опубликования законов в Архангельской области являются: «Ведомости Архангельского областного собрания депутатов», газета «Волна».

Акты Президента РФ и Правительства РФ, содержащие нормы административного права вступают в юридическую силу спустя 7 дней после их официального опубликования, если иное не предусмотрено самими актами. Источником официального опубликования такого рода актов являются: «Собрание законов и иных законодательных актов РФ», «Российская газета».

Источником официального опубликования указов губернатора Архангельской области и постановлении Правительства Архангельской области является газета «Волна».

Ведомственные нормативно-правовые акты, содержание нормы административного права вступают в юридическую силу с момента их опубликования в «Бюллетене нормативно-правовых актов Федеральных министерств и ведомств РФ», если в самих актах не установлен иной срок. Обязательные условия вступления указанных актов в юридическую силу является их государственная регистрация. Регистрирующим органом является Министерство юстиции РФ. Неопубликованные и не зарегистрированные акты, юридической силы не имеют.

Что же касается второго вопроса, связанного с пределами действия административно-правовой нормы, то здесь возможны следующие три варианта:

1) перспективное действие (оно распространяется на факты, отношения, возникшие после вступления нормы в силу)

2) немедленное действие (оно распространяется на вновь возникшие и ранее возникшие отношения, но с даты вступления нормы в силу).

3) действие с обратной силой (оно распространяется на вновь возникшие, и на отношения, которые возникли до вступления нормы в силу, но с более ранней даты).

Основным принципом действия административно-правовой нормы во времени является немедленное воздействие. Если норма ухудшает правовое положение граждан, например, впервые устанавливает административную ответственность, либо усиливает ее, повышает возраст, увеличивает стаж, необходимый для приобретения какого-либо права, и т.п. – такая норма имеет перспективное действие, а старая норма, в таком случае переживает себя. И напротив – норме, благоприятной для граждан, на которых она распространяется, может быть придана обратная сила. Применительно к нормам об ответственности – данный вопрос разрешен в Конституции РФ, где установлено: «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет».