Вопрос 2. Сущность, характерные черты и функции государственного управления.

Государство проявляет себя в осуществлении государственной власти.

Государственная власть – понятие многоаспектное. Оно выражается в законодательствований, осуществлении правосудия и прокурорского надзора, и, конечно же, в управлении страной. Каждому из этих самостоятельных видов деятельности государства соответствуют законодательно закрепленные системы государственных органов. Все они призваны решать главные задачи государства. Между ними происходит известное разделение труда, в соответствии с которым определяется целевое назначение каждого из видов деятельности государства. Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ юридически закрепляют системы органов исполнительной власти, связанные с их деятельностью управленческие функции государства.

Для государственного управления в отличие от других видов государственной деятельности, характерными являются следующие черты:

а) во-первых, оно осуществляется не всеми, а только специальными субъектами, т.е. органами исполнительной власти. Это специальный вид государственных органов, предназначенный исключительно для целей исполнительной деятельности. Термин «государственное управление» не применим для характеристики деятельности других органов государства, например, парламента, судов, органов прокуратуры, и т.п.; Наименование органов соответствует их деятельности;

б) во-вторых, служебная роль государственных органов проявляется в основных направлениях осуществляемой ими деятельности, т.е. в их назначении. Именно на этой основе и происходит разделение труда между ними. Государственное управление имеет основные направления своей деятельности, исполнение законов и иных законодательных актов, осуществляющие этот вид деятельности органы государства в совокупности образуют исполнительный аппарат страны. Он создается исключительно для целей проведения в жизнь законов и важнейших решений государства.

Таким образом, исполнение – основной признак государственного управления как самостоятельного вида государственной деятельности. Органы государственного управления действуют на основе и во исполнение законов. Значимость исполнительной деятельности очевидна. Практическое исполнение требований общих норм и правил, устанавливаемых органами государственной власти, а также исполнение собственных решении, есть важнейшее условие эффективного функционирования всей системы хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства. Исполнительная деятельность осуществляется применительно к важнейшим сферам общественной жизни и в порядке непосредственного руководства ими. Цели исполнения достигаются в процессе такого руководства. Это означает, что исполнительная деятельность реализуется во взаимоотношениях между органами государственного управления, и находящимися в их ведении объектами, и представляет собой непосредственное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством. Государственное управление это деятельность юридически властного характера. Оно предполагает наделение соответствующих государственных органов (органов исполнительной власти) определенным объемом распорядительных прав, т.е. государственно-властных полномочии. Поэтому по отношению к объектам управления исполнительная деятельность является также и распорядительной. Распорядительные права находят свое выражение в обязательных нормативных или индивидуальных предписаниях, через которые осуществляется властное управляющее воздействие. Элементы распоряжения свидетельствуют о том, что управленческие отношения являются субординационными, властно-организационными отношениями. Распорядительные полномочия есть проявление присуще социальному управлению властности. В них содержится единая управляющая воля субъектов государственного управления.

Содержание государственного управления как самостоятельного вида деятельности государства составляют 2 элемента, а именно: исполнение и распоряжение.

Соответственно этому органы государственного управления в науке административного права характеризуются как исполнительные и распорядительные, либо как исполнительно-распорядительные органы. Государственное управление это непосредственно организующая деятельность государства. Организационная сущность государственного управления выражается в том, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности организуется совместная деятельность людей по решению задач в области хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.