Вопрос 3. Нормы административного права.

Любая отрасль права состоит из юридических норм. Это в полной мере относится и к административному праву. Первичной его ячейкой является норма административного права. Под административно-правовой нормой понимаются установленные, либо санкционированные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, реализация которого в случае неисполнения, или ненадлежащего исполнения обеспечивается возможностью применения государственного принуждения.

Как любая норма права административно-правовая норма имеет традиционную структуру. Её элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Однако здесь имеются некоторые особенности, в частности:

а) гипотеза, указывающая на условия, при которых данная норма может применяться и не всегда бывает четко выражена. Нередко она обнаруживает себя в виде юридических фактов. Например, при совершении административных правонарушении, при регламентации деятельности аппарата управления гипотеза прямо не выражена, а предполагается, резюмируется в качестве условия соответствия этой деятельности, установленной компетенции того либо иного субъекта исполнительной власти.

б) диспозиция административно-правовой нормы – это ее предписания, запреты и дозволения.

в) санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер административного или дисциплинарного воздействия. Особенности санкции заключаются в том, что она имеется далеко не в каждой норме. Однако это не следует понимать так, что санкция отсутствует вообще. Она, конечно же, есть, но в подобных случаях содержится в других нормах права, иногда находящихся вообще за пределами административного права.

Важное теоретическое и практическое значение имеет классификация административно-правовых норм, основным критерием при этом является их юридическое содержание или метод регулирующего воздействия на участников управленческих общественных отношении.

Соответственно основным средством такого воздействия нормы административного права делятся на следующие виды:

1. обязывающие – это такие нормы, которые содержат юридически-властное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действии, предусмотренных данной нормой; например, это норма, согласно которой все без исключения лица, достигшие 14-летнего возраста обязаны иметь паспорт;

2. запрещающие – это такие нормы, которые содержат юридически-властное предписание, устанавливающее запрет на совершение определенного вида действий. Запрещающими, например, являются нормы Особенной части Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), поскольку каждая такая норма предусматривает состав конкретного административного правонарушения, совершение которого возбраняется.

3. уполномочивающие (дозволительные) – это такие нормы, которые предусматривают возможность действовать в пределах требовании данной нормы по своему усмотрению;

4. стимулирующие – это такие нормы, которые содержат меры морального и материального поощрения за должное поведение;

5. рекомендательные – это такие нормы, которые содержат советы по поводу наиболее целесообразного совершения тех или иных действии.