Вопрос 2. Система, цели и принципы административного права.

В основе деления права на самостоятельные отрасли лежат, конечно, предмет и метод правового регулирования. Но любая отрасль права имеет и тут особенность.

Административное право – это целостная система норм и правовых институтов. Их объединяют предмет, цели, метод регулирования. Они находятся в состоянии согласованности. Это означает, что они опираются на единое определение, используют единую терминологию. Можно говорить не только о системе административного российского права, но также и о системе административного права как его самостоятельной отрасли.

Административное право включает в себя две большие части: Общую и Особенную.

Общая часть содержит те нормы, которые охватывают управление в целом. Особенная же часть состоит из норм, которые действуют в отдельных сферах управления, например, в промышленности, на транспорте, в ЖКХ, в аграрном секторе экономике, в банковской деятельности. Каждая из систем административного права включает в себя ряд административно-правовых институтов.

В частности Общая часть знает такие институты, нормы которых:

1. регулируют основы организации и деятельности исполнительной ветви государственной власти, т.е. аппарата государственного управления;

2. регулируют административно-правовой статус граждан как индивидуальных субъектов административного права;

3. регулируют административно-правовой статус негосударственных формировании; 4. Обеспечивают режим законности в сфере управления.

Аналогичным образом, Особенная часть административного права также включает в себя ряд институтов, нормы которых:

1. регулируют и обеспечивают безопасность граждан и общества, т.е. регулируют административно-политическую деятельность;

2. регулируют административно-хозяйственную деятельность государственной администрации;

3. регулируют социально-культурную деятельность государственной администрации;

4. регулируют деятельность государственной администрации по организации и осуществлению внешних связей.

Административное право – одна из наиболее сложных и объемных отраслей права. Это предопределено его предметом, огромным количеством и широким разнообразием управленческих общественных отношении. Такой сферы жизни общества, в которой бы не участвовала государственная администрация не существует.

Административное право – важнейшая отрасль российской правовой системы, поскольку роль государственной администрации чрезвычайно велика, а кое-где является решающей, например, в области обороны страны, обеспечении государственной безопасности, охраны правопорядка, и др.

Основными целями административного права являются:

1. обеспечение деятельности органов государственной администрации на демократической основе;

2. создание условии для эффективной ее деятельности;

3. обеспечение защиты граждан и общества от административного произвола и своеволия;

4. создание в сфере управления условии и правовых предпосылок для реализации и осуществления гражданами и их объединениями, предусмотренных законодательством прав и свобод.

К числу основных принципов административного права нужно отнести: демократизм, эффективность, федерализм, законность.

Наряду с конституционным, гражданским и уголовным правом административное право является фундаментальной профилирующей частью правовой системы нашей страны. На содержание административного права налагают свой отпечаток те процессы, которые происходят в настоящее время в обществе и стране, особенно в экономической сфере жизни. Это сказывается и на характере административно-правового регулирования. В период реформации государственных институтов служебная роль административного права, являющегося юридическим спутником исполнительной власти, не только сохраняется, но даже усиливается. В период реформ массив подзаконных административно-правовых актов обнаруживает тенденцию к существенному увеличению.

Административное право тесно взаимодействует с другими отраслями права. Не трудно заметить вхождение административно-правовых норм в сферу регулятивного функционирования других отраслей права. Это объясняется фактическим наличием управленческих отношений в тех сферах, которые в соответствии с предметом той или иной отрасли права относятся к ее регулятивному воздействию. Даже в гражданском праве имеется хотя и незначительное, но определенное количество норм, являющихся по своей сути и природе административно-правовыми нормами. Гражданское и административное право регулирует нередко с внешней стороны сходные общественные отношения имущественного характера на началах договора, или административного предписания. Точно также соотносятся административное и трудовое право. А вот с земельным и финансовым правом дело обстоит иначе. Механизм их соотношения с административным правом таков, что фактически значительная часть отношений, отнесенных к предмету этих отраслей, регулируется нормами административного права, причем характерными, типичными для него правовыми средствами воздействия. Финансовое право регулирует строго ограниченные рамками его предмета общественные отношения.

Административное право таких строгих границ не имеет, поэтом трудно найти какой-либо специальный вопрос, который можно было бы рассматривать как чисто административно-правовой вопросы, т.е. не затрагивающие интересы других правовых отраслей. Наконец разграничение между административным и уголовным правом определяется характером и направленностью соответствующих запретов. Поэтому одни и те же действия, если их рассматривать с объективной стороны в одном случае должны квалифицироваться как административное правонарушение, а в другом как преступление. Например, хищение, хулиганство, и т.п.