Правила назначения административных наказании.

Правила назначения административных наказании являются едиными на территории РФ, что отражено непосредственно в КоАП, где сказано: "административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающих ответственность за данное правонарушение и должно осуществляться при соблюдении определенных принципов. В теории административного права выделяются следующие принципы назначения наказании: законность, целесообразность, своевременность (оперативность) и сложение по совокупности правонарушении. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность. Кроме того, действуют универсальные правила. Они находят свое выражение в следующем:

1) во-первых, назначение административного наказания не освобождает виновное лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

2) во-вторых, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение.

Важно отметить, что усмотрение судьи, должностного лица, органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях при назначении ими административных наказании ограничивается:

а) выбором одного из основных альтернативных наказании, предусмотренных санкцией статьи закона

б) применением или неприменением дополнительного наказания, предусмотренного санкцией статьи закона

в) индивидуализацией наказания в пределах его минимальных и максимальных размеров.

При назначении административного наказания учитываются во всей своей совокупности обстоятельства как смягчающие, так и отягчающие ответственность виновного лица. Ст. 4.2 КоАП к обстоятельствам смягчающим ответственность, относит:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение

2) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение вредных его последствии, а также добровольное возмещение им причинённого ущерба или устранения причинённого вреда

3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, т.е. аффекта, либо вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств

4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним

5) совершение административного правонарушения беременной женщиной, или женщиной имеющей малолетнего ребенка

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Орган административной юрисдикции вправе признать таковым любое другое обстоятельство, не предусмотренное законом, однако вывод об это должен обосновать в своем постановлении. Из приведенного перечня обстоятельств, большинство из них могут быть учтены при назначении административного наказания физическому лицу. В отношении юридических лиц применимы только предотвращение вредных последствии административного правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда.

К обстоятельствам, отягчающим ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП относятся:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требования управомоченных на то лиц прекратить его

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицу уже назначалось административное наказание, по которому не истек срок в 1 год, предусмотренный ст. 4.6 КоАП, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения

4) совершение административного правонарушения группой лиц

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения

В зависимости от конкретных обстоятельств рассматриваемого дела орган административной юрисдикции вправе не признать это обстоятельство отягчающим ответственность виновного лица.

Важный принцип административной ответственности связан с недопустимостью его удвоения за одно и то же правонарушение. Недопустимо назначение за административное правонарушение двух основных административных наказании, поскольку это связано с нарушением указанного принципа. Недопустимо также назначение двух дополнительных наказании при отсутствии основного. При рассмотрении дела о нескольких административных правонарушениях административное наказание назначается за каждое из них в отдельности. Если дело рассматривает один и тот же орган административной юрисдикции, то в этом случае наиболее суровое административное наказание поглощает собой все другие административные наказания. При назначении административных наказании следует учитываться давность привлечения к уголовной ответственности. В соответствии со ст. 4.5 КоАП постановление по делу не может быть вынесено, если с момента совершения административного правонарушения 2 месяца, а случае совершения административных правонарушении, перечисленных в законодательстве по истечению 1 года со дня совершения этих правонарушении. При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности нужно исходить из того, что под месяцем и годом понимается соответственно календарный месяц и календарный год. Началом давностного срока является день, в который было совершено административное правонарушение. Давностный срок истекает в 24 часа последних суток установленного срока. Если административное правонарушение имеет длящийся характер сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. За административные правонарушения, которые влекут наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее 1 года с момента совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее 1 года со дня его обнаружения. В соответствии со ст. 29.5 КоАП дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, однако лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе обратиться с ходатайством о рассмотрении дела по месту его жительства. Если такое ходатайство будет удовлетворено, срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения этого ходатайства до момента поступления дела в орган административной юрисдикции. Законодательство устанавливает срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Таким сроком является 1 год, исчисляемый со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Этот годичный срок устанавливается для того, чтобы определить были ли достигнуты цели административного наказания. По истечении указанного годичного срока лицо считается раннее не привлекавшимся к административной ответственности и при назначении нового административного наказания не может рассматриваться как обстоятельство отягчающее ответственность виновного лица, а также не может иметь значение повторности совершения административного правонарушения. Повторность в таком случае не может иметь значения квалифицирующего признака административного правонарушения. Административное правонарушение может быть сопряжено с причинением морального вреда. Моральный вред может взыскиваться только судом. Если дело об административном правонарушении рассматривается судьей, последний при назначении административного наказания вправе взыскать с лица, причиненного к ответственности моральный вред. Если же дело рассматривается органом или должностным лицом, управомоченным на это, вопрос о взыскании морального вреда может рассматриваться только в порядке гражданского судопроизводства. Аналогичным образом решается и вопрос о возмещении ущерба, причиненного административным правонарушением. В КоАП РСФСР этот вопрос помимо суда в ряде случаев мог решаться административными комиссиями, комиссиями по делам несовершеннолетних, и некоторыми другими органами уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. В настоящее время этот вопрос отнесен только к компетенции суда. В соответствии с действующим законодательством к обстоятельствам, исключающим возможность привлечения к административной ответственности относится крайняя необходимость, а также малозначительность правонарушения.