22 Мая 2012 года (15 – 16 лекции). Административное наказание.

Административное наказание – установленная государством мера ответственности, за совершение административного правонарушения применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

КоАП содержит исчерпывающий перечень административных наказании. Ими являются только такие меры административного принуждения, которые предусмотрены в ст. 3.2. - 3.11 КоАП. Далеко не все меры административного принуждения относятся к административным наказаниям. Ими не являются меры административного принуждения, административно-пресекательные меры, не является административным наказанием отзыв лицензии, и др. Являясь разновидностью административного принуждения, административное наказание отличается от других его видов следующими чертами:

во-первых. оно является карательной санкцией

во-вторых, оно имеет специфические цели

в-третьих, административные наказания применяются в установленном законодательством процессуальном порядке

Применение мер административного наказания ставит виновное лицо в неблагоприятное правовое положение. Например, ограничивает его права, возлагает на него дополнительные обязанности, и т.п. Разумеется, кара - основной элемент административного наказания, но она не является его самоцелью. Хотя действующий КоАП умалчивает о воспитательных целях административного наказания, но оно, конечно же, подразумевается, ибо в противном случае едва ли можно говорить о воспитании правонарушителя в духе уважения к праву, закону, правопорядку, а также об общей и частной превенции административных и иных правонарушении. Важно подчеркнуть, что новый КоАП отошел от использования такой категории, как административное взыскание, заменив его более точным понятием, «административное наказание», тем самым законодатель смещает акцент именно на карательное его воздействие и подчеркивает близость административных наказании с мерами уголовной ответственности. Законодатель особо подчеркивает: "...целью административного наказания не может быть унижение человеческого достоинства нарушителя, оно не может и не должно причинять ему физические страдания, а юридическому лицу административное наказание не может наносить вред его деловой репутации". В ст. 3.2 КоАП содержится исчерпывающий перечень административных наказании. Рассматриваемые в совокупности они образуют систему административных наказании. Она включает в себя карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и другим признакам. Важно подчеркнуть, в отличие от прежнего КоАП, где административные взыскания приводились без определенной последовательности, то в ныне действующем КоАП, перечень их приводится в определенной последовательности, а точнее, от менее суровым к более суровым. Такая иерархия административных наказании должна учитываться органами административной юрисдикции при их применении. Все перечисленные в ст. 3.2 КоАП административные наказания могут применяться в отношении физических лиц, в отношении же юридических лиц этот перечень носит более усеченный характер, и включает в себя такие виды административных наказании как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. Предупреждение и административный штраф как виды административных наказании устанавливаются не только КоАП, но и законами субъектов РФ об административных правонарушениях. КоАП определяет единые принципы и порядок назначения административных наказании. Они подразделяются на основные и дополнительные. Дополнительное наказание характеризуется тем, что оно назначается в качестве второго наказания к основному. Например, основным административным наказанием может быть штраф, а дополнительным - конфискация предмета административного правонарушения. Только в качестве основных устанавливаются и применяются такие административные наказания как административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация. В качестве, как основного, так и дополнительного наказания могут устанавливаться и применяться: конфискация орудия или предмета совершения правонарушения, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности. За одно административное правонарушение может быть назначено только основное, либо основное и дополнительное административное наказание. За совершение административных правонарушении в настоящее время могут применяться следующие виды административных наказании:

1) предупреждение - в этом наказании официально выражена отрицательная оценка поведения нарушителя как физического, так и юридического лица. Одновременно этот вид наказания служит предостережением о недопустимости совершения противоправных деянии в будущем. Обычно предупреждению подвергаются лица, совершившие незначительные административные правонарушения. Предупреждение как меру административного наказания не следует отождествлять с предупреждением как мерой административного пресечения. Устное предупреждения, которые в качестве меры административного пресечения должностные лица делают гражданам или организациям не являются административными наказаниями. Точно также нельзя рассматривать в качестве административных наказании письменное предупреждение, например, предписание, предостережение, которые направляются гражданам и юридическим лица без вынесения постановления о назначении административного наказания, но при этом оно не выносится. Предупреждение тогда является административным наказанием, когда оно юридически оформлено и зафиксировано соответствующим образом. В большинстве случаев такое оформление происходит путем вынесения соответствующего постановления. Предупреждение применяется в случаях, когда оно прямо предусмотрено соответствующей статье КоАП или закона субъекта РФ об административных правонарушениях в качестве меры административного наказания, а не вместо другого административного наказания. Предупреждение - это самая мягкая по карательному воздействию санкция, однако из этого отнюдь не следует вывод о том, что оно является мерой морального, а не юридического воздействия. Подобно другим мерам административного наказания, применение административного предупреждения несет для правонарушителя неблагоприятные правовые последствия, в частности, субъект правонарушения в течение года считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности. Данное обстоятельство может повлиять на вид и размер наказания, назначаемого за повторное административное правонарушение, либо может рассматриваться обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

2) административный штраф - является самым распространенным видом административного наказания, он представляет собой денежное взыскание, налагаемое на виновное лицо, совершившее административное правонарушение. Административный штраф может выражаться либо в твердой денежной сумме, либо в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо в величине кратной сумме неуплаченных налогов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции, или сумме неуплаченного административного штрафа. Законодательством установлен минимальный и максимальный размер административного штрафа, в частности, он не может быть менее 100 рублей и более 5000 рублей для граждан, 50000 рублей для должностных лиц, и 500000 рублей для юридических лиц. За совершение некоторых административных правонарушении установлены особые размеры административных штрафов. Сумма административного штрафа подлежит зачисление в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Бюджетный кодекс РФ рассматривает штраф как вид неналоговых доходов бюджету. Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ, штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по месту нахождения органа или должностного лица принявшего решение об наложение административного штрафа, если иное не предусмотрено самим бюджетным кодексом РФ. С учетом данного положения реально суммы административных штрафов в основном зачисляются в местные бюджеты, но вместе с тем применяются и другие схемы.

Административный штраф - это административное наказание имущественного характера, он достаточно эффективен, наиболее распространен и применяется только в качестве основного административного наказания. Административный штраф применяется практически всеми статьями Особенной части КоАП и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - в данном случае речь идет о принудительном и безвозмездном изъятий имущества у нарушителя и обращении его либо в федеральную собственность, либо в собственность субъекта РФ. Конфискации может быть подвергнуто не любое имущество, а только такое, какое явилось орудием правонарушения или его предметом. Конфискацию необходимо отличать от изъятия предмета как меры пресечения противоправного поведения и предотвращения, опасных и нежелательных для общества последствии

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу - мера административного наказания, которая устанавливается за нарушение порядка пользования этим правом в случаях предусмотренных статьями Особенной части КоАП. Законодатель не уточняет список специальных прав, которых может быть лишен правонарушитель. Срок лишения специального права не может быть менее 1 месяца и не может превышать более 2 лет. В определенных случаях устанавливаются ограничения для применения данного вида административного наказания.

5) административный арест - он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции его от общества и устанавливается сроком до 15 суток, а за нарушения требования режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток. Этот вид административного наказания назначается в исключительных случаях только за те правонарушения, которые предусмотрены в КоАП и не может применяться к определенной категории лиц. Срок административного задержания включается в срок административного ареста

6) административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства - это административное наказание заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через государственную границу РФ за пределы нашей страны, а в случаях предусмотренных законодательством заключается в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Данная мера административного наказания в отношении граждан РФ не применяется.

7) дисквалификация - она заключается в лишении физического лица право занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров, в наблюдательный совет, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством. Дисквалификация назначается на срок от 6 месяцев до 3 лет. Она может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе, к арбитражным управляющим.

8) административное приостановление деятельности - эта мера наказания заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделении, производственных участков, и т.п. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни и здоровья людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение от карантинных объектов, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, в области противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, и т.п. Административное приостановление деятельности назначается только судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается на срок до 90 суток. На основании ходатайства лица, в отношении которого применен данный вид административного наказания, судья вправе досрочно прекратить исполнение данного вида административного наказания, убедившись в том, что обстоятельства, послужившие основаниями для назначения его - устранены. Следует иметь в виду, что такие виды административного наказания как конфискация, дисквалификация, административный арест, лишение специального права, приостановление деятельности могут назначаться только судьей и ни кем другим. Административное выдворение за пределы РФ, как правило, назначается судьей, однако в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения пи въезде в РФ может назначаться должностными лицами органов федеральной пограничной службы. Необходимо учитывать, что в отношении юридического лица могут применяться только предупреждение, административный штраф.