21 Мая 2012 года (14 лекция).

Не подлежат административной ответственности те лица, которые совершили противоправные деяния, формально подпадающие под признаки административного правонарушения, но допустили их в состоянии крайней необходимости. Исключает административную ответственность и невменяемость, т.е. такая ситуация когда лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своего деяния, либо руководить своими действиями вследствие стойкого, хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Действующее законодательство не допускает возможности применения некоторых административных наказании с учетом особенностей субъекта административного правонарушения. В частности, административный арест не может применяться в отношении следующей категории лиц: несовершеннолетние граждане, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет, а также в отношении инвалидов 1 и 2 групп. Мера административного наказания, связанная с лишением права управления транспортными средствами не применяется к лицам, которые пользуются такими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортом в состоянии опьянения, уклонения от прохождения медицинского освидетельствования, а также оставление места ДТП. Лишение специального права в виде права охоты, рыболовства не может применяться к лицам, для которых эти виды занятий являются единственным источником средств существования. Действующее законодательство распространяет административную ответственность не только на физических, но и на юридических лиц. При определении статуса юридического лица следует исходить из положении, предусмотренных соответствующей статьей 48 ГК РФ. В последние годы институт административной ответственности получил широкое распространение. Количество составов административных правонарушении резко возросло. Расширен перечень действии, за совершение которых виновные могут быть подвергнуты административной ответственности.

Повышение ее роли в обеспеченности законности и правопорядка обусловлены следующими обстоятельствами:

1) во-первых, негативными последствиями научно-технической революции. Широкое применение техники, различных видов энергии, нефтепродуктов, газа, радиоактивных элементов, химических веществ требует, чтобы государство позаботилось о экологической, санитарной, противопожарной и иной безопасности.

2) во-вторых, в борьбе с пьянством, наркоманией ведущая роль среди других видов государственного принуждения отводится административному принуждению. Здесь весьма кстати оказываются его профилактические свойства, а также возможность быстрого и эффективного воздействия на лиц, совершивших административное правонарушение.

3) в-третьих, совершенствование норм административно-карательного права, усиление гарантии законности применения административного принуждения и другие факторы создали необходимые предпосылки для использования административных наказании в борьбе с правонарушениями, посягающими на собственность, совершенными по неосторожности, или причинившими небольшой ущерб.

4) в-четвертых, административная ответственность все чаще используется для обеспечения нормальной деятельности представителей власти, для борьбы с самоуправством, исполнении законных требовании должностных лиц, государственных и муниципальных органов.

Существует три взаимосвязанных основания административной ответственности, а именно:

1) нормативное (юридическое) основание – под этим понимается предусмотренность административной ответственности за конкретные правонарушения в действующем законодательстве

2) фактическое основание – таковым является конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом

3) процессуальное основание – им является составленным уполномоченным на то должностным лицом или органом государственной власти протокол об административном правонарушении.

Отсутствие хотя бы одного из перечисленных оснований делает невозможным привлечение лица к административной ответственности. Понятие административного правонарушения как фактического основания административной ответственности дано самим законодателем и содержится в ст. 2.1. КоАП. В соответствии с указанной нормой административным правонарушением признается противоправное виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое КоАП установлена административная ответственность.

Анализ дефиниции административного правонарушения позволяет сделать вывод об основных его признаках, таковыми являются:

1) административные правонарушения причиняют вред или создают опасность нанесения такого вреда, охраняемым законом общественным отношениям. Часть ученых-административистов считает, что признаком административного правонарушения является общественная опасность совершенного деяния, однако согласиться с таким утверждением едва ли можно, поскольку общественная опасность является признаком преступления. Административные правонарушения характеризуются меньше степенью общественной опасности по сравнению с преступлением.

2) административное правонарушение может быть как действием, так и бездействием.

3) противоправность, она проявляется в том, что физическое или юридическое лицо своими действиями или бездействие нарушает или не выполняет установленные правила, нормы, требования, стандарты, и т.п. Следует иметь в виду, что противоправность заключается в совершении деяния, которое нарушает нормы не только административного, но и некоторых других отраслей права.

4) виновность, под этим имеется в виду, что только виновные, т.е. умышленные или неосторожные нарушения субъектом установленных правил влечет за собой административную ответственность. Если противоправное деяние совершено невменяемым лицом, оно освобождается от административной ответственности, т.к. действовало в таком случае невиновно.

5) наказуемость, данный признак административного правонарушения выражается в том, что только такое деяния признается административным правонарушением, за которое законодательством установлена административная ответственность.

Административная ответственность может наступать только при наличии состава административного правонарушения.

Состав административного правонарушения – теоретическая конструкция, поэтому законодатель понятие состава административного правонарушения не дает. Под составом административного правонарушения понимается совокупность юридических элементов, при наличии которых деяния квалифицируются как административное правонарушение, в связи, с чем наступает административная ответственность.

Такими элементами являются субъективные и объективные признаки, а именно: объект и объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Объект административного правонарушения это совокупность общественных отношении, регулируемых и охраняемых административным правом. Различают общий, родовой и видовой объекты.

Общим объектом административных правонарушении выступают общественные отношения, которые возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Родовой объект – это группа однородных общественных отношении, на которые посягает правонарушитель. Особенная часть КоАП построена следующим образом: конкретные правонарушения объединяются в главы по родовому признаку. В качестве родового объекта выступают: личность, права и свободы граждан, общественная безопасность и общественный порядок, общественные отношения в области государственного управления, в области финансов, таможенного дела, предпринимательской деятельности, и т.п.

Видовой (непосредственный) объект – конкретные общественное отношение, которому причиняется, либо может быть причинен вред.

Объектом посягательства административных нарушении всегда являются общественные отношения, но не вещи материального мира. Вещи материального мира выступают либо предметами, либо орудиями административного правонарушения. Другим элементом состава административного правонарушения является объективная сторона. Объективная сторона административного правонарушения – это видимая сторона, это внешнее проявление административного правонарушения. Она характеризуется противоправным действием или бездействием. Кроме этих элементов в ряде случаев при квалификации административного правонарушения могут иметь значение место, время, способ его совершения или другие обстоятельства. Выделяют формальный и материальный составы административных правонарушении. В основе такого разграничения лежит оконечностью правонарушения. Формальный состав сконструирован таким образом, что для квалификации административного правонарушения необходимо становить сам его факт. Наступившие при этом последствия правонарушения роли и значения не имеют. Для квалификации деяния, имеющего материальный состав помимо действия или бездействия необходимо также установить наличие вреда и причинной связи между ними. Объективная сторона административного правонарушения характеризуется еще и такими признаками, как систематичность противоправного посягательства, повторность, неоднократность, злостность деяния, и т.п. Субъект административного правонарушения, это индивид или организация, совершившее противоправное деяние. Индивид - физическое лицо, вменяемое, достигшее возраста наступления административной ответственности и совершившее административное правонарушение. Субъектом административного правонарушения является физическое лицо, которое к моменту совершения административного правонарушения достигло 16-летнего возраста. Организация приобретает административную деликтоспособность с момента ее государственной регистрации в качестве юридического лица. Помимо общего субъекта законодатель применительно к отдельным видам административных правонарушении предусматривает также наличие специального и особого субъекта.

Специальный субъект – правонарушитель, обладающий специальными признаками. Например, иностранный гражданин, лицо без гражданства, иностранное юридическое лицо, родители несовершеннолетних детей, должностное лицо.

Особый субъект – это лицо, совершившее административное правонарушение, но которые за него несет не административную, а дисциплинарную ответственность. Должностные лица несут административную ответственность не только за собственные действия или бездействия связанные неисполнением или ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей, но и за действия подчиненных им лиц, нарушающих соответствующее правило. В административном праве под должностным лицом понимается лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделённое в уставленном законодательстве порядке распорядительными полномочиями или выполняющее административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, вооруженных силах.

Субъективная сторона административного правонарушения – внутренняя сторона противоправного посягательства, ее характеристиками являются вина, мотив и цель.

Вина – внутреннее психическое отношение лица к содеянному им, и наступившим вследствие этого последствиям. Вина может проявляться в двух формах, а именно в умысле и неосторожности.

Умысел – заранее обдуманное намерение, когда лицо осознает противоправный характер своего деяния, предвидит наступление вредных последствий и желает их наступления, что характерно для прямого умысла, либо не желает, но сознательно допускает возможность их наступления, что характерно для косвенного умысла.

Неосторожность – это такая форма вины, когда правонарушитель не осознавал, не предвидел возможности наступления вредных последствии, хотя должен был и мог их предвидеть и осознавать по обстоятельствам дела. Что характерно для небрежности как для разновидности неосторожности, либо осознавал, предвидел, но легкомысленно рассчитывал на предотвращение вредных последствии, что характерно для самонадеянности как разновидности неосторожной вины.