4) Административно-восстановительные меры

Их немного:

а) снос самовольно-возведенных строении

б) возложение обязанности возместить причиненный ущерб, что предусмотрено ст. 4.7. КоАП

Отдельные авторы, отрицая существование административно-восстановительных мер, исходят из того, что названные меры имеют пресекательную сущность, а как бы растворяются в мерах административного пресечения. Действительно, помимо восстановления нарушенного правонарушением права, снос самовольно возведённых строении имеет и пресекательную сущность, поскольку направлен на пресечение длящегося правонарушения, но возложение обязанности возместить причиненный ущерб имеет только одну цель, а именно – восстановительную. Заканчивая характеристику мер административно-правового принуждения нужно отметить, что одна мера административного принуждения, как в рассмотренном выше случае может одновременно преследовать несколько целей и по этому основанию может быть отнесена к нескольким группам административного принуждения. Кроме того, одна и та же мера административного принуждения в различных случаях может быть направлено на достижение различных целей и таким образом относиться к различным группам административного принуждения. Примером может служить такая мера административного принуждения как остановка сотрудником полиции транспортного средства, когда основанием в остановке будет отсутствие на лобовом стекле автомобиля данных о прохождении технического осмотра эта мера применяется для выявления правонарушения и относится к административно-предупредительным. Когда же основанием для остановки будет наличие у транспортного средства явно выраженных серьезных неисправностей определенного вида – целями ее применения являются пресечение правонарушения и предупреждение наступления вредных последствии. В этих случаях остановка транспортного средства одновременно относится к двум группам мер административного принуждения, а именно – административно-предупредительным и административно-пресекательным.

5) Меры административного наказания.

Мера административного наказания представляют собой вид юридической ответственности именуемой административной ответственностью.

Административная ответственность.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, которая во всех случаях есть результат противоправного поведения лица, и выражается в применении к нему управомоченными органами или должностными лицами в установленном законом порядке соответствующих юридических санкции. Подобная характеристика применима для понимания сути всех основных видов юридической ответственности, т.е. уголовной, гражданской-правовой (имущественной), дисциплинарной, административный. При этом санкция представляет собой меру юридического воздействия со стороны государства на поведение, нарушающее требование соответствующих правовых норм. В ней органически выражены два момента: во-первых, негативная социальная оценка противоправного поведения, во-вторых принудительное воздействие на правонарушителя, т.е. применение по отношению к нему соответствующих мер государственного принуждения. Ответственность есть реакция со стороны государства на правонарушение. Изложенное, характеризует в целом и административную ответственность.

Вместе с тем она имеет и свои особенности, которые наиболее чётко проявляются при сопоставлении ее с другими видами юридической ответственности:

1) во-первых, для административной ответственности характерно особое основание; известно, что правонарушения различны по объекту, по юридическому составу, и т.п., это порождает различные в них правовые последствия, в частности уголовная ответственность наступает при совершении преступления, гражданско-правовая – при наличии имущественных деликтов, дисциплинарная – при совершении дисциплинарных или служебных проступков. Что же касается административной ответственности, то она предусматривается в качестве реакции государства на особый вид правонарушения, им является административное правонарушение. Именно оно и является основанием для административной ответственности.

2) во-вторых, особенностью, административной ответственности является и то, что она применяется не только судом, но и во внесудебном порядке, т.е. непосредственно полномочными органами исполнительной власти, либо их должностными лицами. Применение мер административной ответственности есть одна из наиболее показательных форм проявления административной юрисдикции, т.е. реализации предоставленной органом исполнительной власти и выступающих от их имени должностными лицам юрисдикционной компетенции. Применение мер уголовной и гражданско-правовой ответственности осуществляется только в рамках судебной юрисдикции.

3) в-третьих, внесудебный порядок применения мер административной ответственности не означает, однако, что все случаи использования юридических санкции в таком порядке можно квалифицировать как административную ответственность. В частности, не являются административной ответственностью административно-предупредительные меры и меры административного пресечения, которые применяются во внесудебном порядке. Для дисциплинарной ответственности характерно то, что она имеет место в отношениях подчиненности лица, совершившего административный проступок, органу и должностному лицу, применяющему своей дисциплинарной властью соответствующую меру дисциплинарного воздействия. Для административной ответственности характерно иное: между лицом, совершившим административное правонарушение и органом или должностным лицом, правомочным применить по отношению к нему меру административной ответственности, отношения служебной или иной подчиненности отсутствуют.

4) в-четвертых, административная ответственность выражается в наложении на лицо, совершившее административное правонарушение полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом или судьей особого административного наказания. Оно отличается от уголовного наказания, дисциплинарного взыскания и гражданско-правовой ответственности конкретными целями, характером, степенью его воздействия на правонарушителя, и т.п. По своей сути, административное наказание и есть мера административной ответственности.

5) в-пятых, административная ответственность устанавливается кодеком РФ об административных правонарушениях (КоАП) и принимаемые на его основе законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Установление административной ответственности осуществляется с учетом разграничения компетенции в области законодательства об административных правонарушениях между РФ и субъектам в ее составе. В частности к ведению федерального центра относится установление общих положении и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их наложения, административной ответственности по вопросам, имеющим общефедеральное значение, установления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлении о назначении административных наказании. Административная ответственность за правонарушения, которые находятся вне предметов ведения РФ устанавливается законами субъектов РФ.

6) в-шестых, привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не может служить основанием для увольнения его с работы.

7) в-седьмых, особенностью административной ответственности является особый процессуальный порядок ее реализации, он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства простотой, оперативностью и экономичностью. При малозначительности административного правонарушения орган административной юрисдикции вправе освободить нарушителя от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Такое средство воздействия в отношении правонарушителя административным наказанием не является, так же как и не относится к мерам общественного воздействия. Освобождение от административной ответственности может также проявиться в замене ее другим видом юридической ответственности, например дисциплинарной ответственностью. Например, военнослужащие, сотрудники полиции, таможенных органов, органов уголовно-исполнительной системы ответственность за правонарушения несут по дисциплинарным уставам, кроме тех правонарушении за совершение которых ответственность наступает на общих основаниях.