14 Сентября 2011 года (3 – 4 лекции).

Вопрос 1. Предмет и метод административного права.

Любая наука имеет свой предмет и метод исследования. Все науки с точки зрения их общей классификации все науки делятся на естественные, изучающие те или иные явления природы и общественные, изучающие законы и закономерности развития человеческого общества (философия, социология, юриспруденция).

Административное право является юридической наукой и относится к числу общественных дисциплин. Являясь самостоятельной отраслью российской правовой системы, административное право юридически обслуживает сферу государственного управления. Нормы административного права регулируют особую форму общественных отношений – главная их особенность состоит в том, что они возникают, изменяются и прекращаются в связи с организацией и функционированием исполнительной власти. Такого рода отношения и составляют предмет административного права.

Административное право тем самым создает определенный правовой режим для осуществления управленческих функции. Этот правовой режим является важнейшим условием упорядоченности и организованности в сфере государственного управления. В его основе неуклонное следование всех участников этих общественных отношении требованиям законности. Закрепление в юридических нормах правил поведения, суть которых можно выразить словами: «что и как можно сделать?»; «от чего надлежит воздерживаться»; «а какого рода деяния категорически возбраняются, т.е. являются запретными» придает управленческим общественным отношениям юридический характер.

Следует иметь в виду, что не все общественные отношения, являющиеся по своей природе управленческими отношениями, могут быть отнесены к предмету административного права.

Например, отношения, которые возникают в связи с функционированием коммерческих организации, общественных и религиозных объединении, и т.п. Однако это вовсе не означает, что административное право индифферентно, т.е. безразлично к организации и функционированию негосударственных формировании. Оно оказывает определенное юридическое воздействие и на них, но только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством. Некоторые стороны деятельности органов государственного управления могут регулироваться не только нормами административного, но также нормами других отраслей российского права, например, конституционного, гражданского, финансового, экологического, земельного и др.

Например, заключение органами исполнительной власти имущественных сделок не имеет отношения ни к исполнительной, ни к распорядительной деятельности. Эта сторона их практической деятельности, регулируется нормами гражданского права, и поэтому никакого отношения к предмету административного права не имеет.

Таким образом, выясняя предмет административного права, необходимо иметь в виду следующие обстоятельства:

а) во-первых, сферу государственного управления, которая охватывает любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) во-вторых, наличие в этой сфере субъекта исполнительной власти;

в) в-третьих практическую реализацию такого рода субъектных полномочии, которыми они наделяются для осуществления государственно-управленческой деятельности. Общественные отношения, регулируемые нормами административного права весьма однообразны.

В науке административного права выделяют следующие виды этих отношений, если при этом имеются в виду особенности их участников:

1. между соподчиненными субъектами исполнительной власти, т.е. между вышестоящими и нижестоящими органами управления;

2. между не соподчинёнными субъектами исполнительной власти, находящимися на одном и том же организационно-правовом уровне (управление по налогам и сборам Федеральной налоговой службы РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ↔ Министерство финансов);

3. между субъектами исполнительной власти и находящимися в их ведении корпорациями, концернами, предприятиями и учреждениями;

4. между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их ведении предприятиями и учреждениями (чаще всего такого рода отношения складываются по поводу осуществления финансового контроля);

5. между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления (отношения между Правительством Архангельской области и мэрией г. Архангельска);

6. между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями (отношения между Министерства юстиции РФ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу и Общественным фондом);

7. между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Какой бы из перечисленных видов управленческих отношении мы не взяли, одним из участников этих отношении выступает орган исполнительной власти. Без него управленческие общественные отношения возникнуть не могут. Не могут, например, такие отношения между гражданами, между коммерческими организациями, между коммерческой организацией и гражданином, и т.п.

Подводя итог сказанному, можно выделить следующие особенности общественных отношении, регулируемых нормами административного права:

а) во-первых эти отношения возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления;

б) во-вторых, в общественных отношениях, регулируемых административным правом обязательно предполагается обязательное участие того или другого органа исполнительной власти, но также и непременное функционирование его в качестве выступающего от имени государства, субъекта исполнительной ветви государственной власти;

в) в-третьих, в распоряжении органов исполнительной власти имеются средства правового характера, при помощи которых осуществляется защита общественных отношении, регулируемых нормами других отраслей права (здесь имеется в виду административная ответственность).

Заканчивая характеристику предмета административного права, следует подчеркнуть, что он весьма многообразен. Это обусловлено общественно-политической значимостью общественно-политической деятельности, которая в условиях рыночных отношении охватывает широчайший круг общественных связей, как в экономической, так и в социальных сферах общественной жизни.

Выяснив предмет административного права, можно дать следующее определение:

Административное право – самостоятельная отрасль российской правовой системы, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти.

Право подразделяется на самостоятельные отрасли, прежде всего по предмету правового регулирования. Предмет правового воздействия – суть которого можно выразить словами: что именно, какие конкретно общественные отношения нуждаются в юридическом опосредовании. Это, конечно же, главный, но не единственный критерии такого разграничения. Другим же критерием является метод правового регулирования, суть которого можно выразить также следующими словами: как, каким образом регулируются общественные отношения. В принципе правовые средства (способы) осуществления регулирующего воздействия права на общественные отношения являются общими для всех отраслей права, поскольку последнее вне зависимости от его отрасли проявляет себя единообразно. Нет, и не может быть особых, например, гражданско-правовых, уголовно-правовых и административно-правовых методов.

По существу право, какую бы его отрасль мы не взяли, использует следующие возможности регулирующего воздействия на общественные отношения (предписание, запрет и дозволение).

Суть этих понятии применительно к управленческим отношениям, заключается в следующем:

а) предписание – это возложение соответствующей нормой права прямой юридической обязанности совершить то или иное юридически значимое действие в условиях, предусмотренных данной нормой. В данном случае норма права указывает, что в соответствующих условиях надлежит поступить именно так, и не иначе. Например, установлено, что общественное объединение для приобретения статуса юридического лица должно быть зарегистрировано в установленном законодательством порядке, хотя сама по себе государственная регистрация общественных объединений обязательной не является.

б) запрет – его суть состоит в том, что норма права возлагает на своих адресатов прямую юридическую обязанность воздерживаться от совершения определенных юридически значимых действии в условиях, предусмотренных данной нормой.

Например, запрещено применять административный арест в качестве меры административного наказания в отношении следующих категории граждан:

а) несовершеннолетних лиц;

б) беременных женщин;

в) женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет;

г) инвалидов первой и второй группы.

Другими словами, запрет это фактически то же предписание, но иного юридического содержания.

в) дозволение – это юридическое разрешение совершать те или иные юридически значимые действия в условиях, предусмотренных данной нормой, или воздерживаться от их совершения по своему усмотрению. Безусловно, та или иная отрасль права использует приведенные выше методы с учетом особенностей своего предмета правового регулирования, т.е. общественных отношений.

Различие между отраслями права можно провести по степени практического использования того либо иного метода. Для уголовного права, например, характерен метод запрета, тогда как для гражданского права – напротив, дозволение. Что же касается административного права, то оно практически использует все существующие методы правового регулирования, среди которых преобладающие значение имеют предписание и запрет. Определяющее влияние тех или иных средств правового воздействия, на управленческие отношения оказывает реализуемая в этих отношения исполнительная власть, со всеми ее специфическими особенностями.

Характеризуя административно-правовой метод регулирования общественных отношении, необходимо указать на следующие его особенности:

1. в отрыве, т.е. изолированным от общества, человек как микроэлемент социума существовать не может, его жизнь, и деятельность всегда связаны с другими людьми; любая совместная деятельность требует согласованности, упорядочивания, организации. Совместная деятельность предполагает управление. Управленческие отношения всегда были, есть и будут, пока будет существовать человеческое общество. Они возникли раньше юридических норм. Последние формализуют, упорядочивают и охраняют управленческие отношения, но не создают их.

2. управление предполагает доминирование, т.е. преобладание одной воли над другой, а нередко даже прямое подчинение одного лица к другому. В административно-правовых отношениях субъекты неравны, административное право юридически легализует, закрепляет такое неравенство.

Содержание административно-правового метода раскрывается в следующих признаках:

а) в использовании правовых средств распорядительного типа, т.е. предписании;

б) в одностороннем характере волеизъявлении одного из участников административных правоотношении;

в) механизм правового воздействия не является результатом взаимного договорного волеизъявления управляющих и управляемых;

г) в действии административно-правового метода на имущественные отношения, примером могут быть полномочия антимонопольных органов;

д) в допустимости в определённых случаях использование дозволительных средств, в результате чего могут возникать управленческие отношения равенства участников.

Итак, суть методов административного права регулирования сводится к следующему:

а) к установлению определённого порядка действий, т. е. к предписанию;

б) запрету совершать определенного вида действия под угрозой применения административных санкции, например, действующее законодательство запрещает направлять жалобы на рассмотрение тем должностным лицам, действия которых обжалуется. Виновные в несоблюдении этого требования должны нести дисциплинарную ответственность;

в) предоставлению возможности выбора одного из вариантов должного поведения, причем должностные лица не вправе отказываться от такого выбора;

г) предоставлению возможности совершать или не совершать определенные действия в определенных условиях. Например, гражданин сам должен решить для себя обжаловать или не обжаловать действия должностного лица, считая их незаконными.