Вопрос 4. Понятие и виды государственно-правового принуждения.

В государственном управлении отличие метода принуждения от метода убеждения и четкое понимание характера этого принуждения имеет важное практическое значение. Правильное разграничение методов государственного управления дает возможность правоприменителю избежать нарушении законности, а субъектов права защитить от необоснованных правоограничении. Опора на метод убеждения как на основной метод управленческой деятельности, конечно же, не исключает возможности использования принудительных мер. Применение по отношению к лицам, допускающим правонарушения, нарушающим дисциплину принудительных мер является не только правом, но и обязанностью государства. Там, где и когда это требуется государство призвано употребить власть, демократия немыслима без прочного правопорядка. В процессе государственного управления должно сочетаться как убеждение, так и принуждение. В обществе существуют различные виды принуждения, по способу различают организационное, психическое и физическое воздействие. Такое деление носит условный характер, поскольку зачастую указанные способы воздействия на граждан и организации сочетаются. по юридическому критерию очень важно различать легальное, т.е. правовое и нелегальное, т.е. не основанное на законе принуждение. Административно-правовая наука изучает легальное принуждение, которые применяется на основе норм права и проявляет себя как метод государственной деятельности.

Принуждение характеризуется рядом особенностей:

во-первых, основанием для использования принуждения является противоправное поведение, при отсутствии незаконных действии нет и основании применять и принудительные акции;

во-вторых, правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, нарушившим юридические нормы, оно всегда носит персонифицированный характер;

в-третьих, правовое принуждение осуществляется посредством юрисдикционных правоприменительных актов;

в-четвертых, принуждение применяется строго на правовой основе;

в-пятых, только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции.

Только государство обладающее специальным аппаратом принуждения может применять по отношению к гражданам и организациям принудительные меры. Поскольку меры правового принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна их различная классификация в зависимости от избранного критерия, в частности, по способу различают, государственно-правовое и общественно-правовые принуждение, первое в свою очередь подразделяется на судебное и внесудебное (применяемое в административном порядке). В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и государственно-правовое принуждение.

Вопрос 5. Административно-правовое принуждение как разновидность государственного принуждения.

Разновидностью государственного принуждения является административное принуждение урегулированное нормами административного оправа.

Административное принуждение – метод воздействия государства на субъектов права, заключающейся в причинении им каких-либо правоограничении в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права мер в связи с правонарушением или в связи с государственной необходимостью путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности, либо лишение или ограничение уже имеющихся у него прав. Сфера административного принуждения далеко не сводится к применению мер административной ответственности. Необходимо различать принуждение как специфическую деятельность органов государственного управления и принуждение как один из методов управления. Первая из них применяется в основном лишь по отношению к тем, кто не выполняет добровольно требований законодательства либо основанные на законе предписывания органов государственного управления. Что же касается второго, как принуждения органов управления воздействия на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где есть государственная власть. Осуществление власти предполагает подчинение её велениям. Элементы властной принудительности имеются во всех предписаниях закона и правовых актах управления, поскольку все они носят обязывающий характер, опираются на силу и авторитет государства и возможность применения при необходимости принудительных мер. К числу таких мер, применяемых в целях обеспечения законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины, относятся меры дисциплинарного и административного в собственном смысле этого слова принуждения. Дисциплинарное принуждение применяется в рамках отношении государственной службы на основе прямой служебной подчинённости. Оно заключается в том, чтобы обеспечить надлежащее и своевременное выполнение каждым нижестоящим органом системы государственного управления или отдельным государственным служащим распоряжении вышестоящих органов и должностных лиц.

Административное принуждение существенным образом отличается от дисциплинарного:

1) во-первых, оно применяется не всеми, а только специально уполномоченными органами государственного управления;

2) во-вторых в некоторых предусмотренных законом случаях меры административно-принудительного характерами применяются судом;

3) в-третьих, использование мер административного принуждения не связано рамками служебной подчиненности;

4) в-четвертых, если меры дисциплинарного принуждения используются только в целях поддержания дисциплины в сфере государственного управления, то административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка в целом;

5) в-пятых меры административного принуждения носят более многообразный характер и включают в себя физическое принуждение. Все меры административного принуждения делятся на следующие 5 групп: