23 Апреля 2012 года (12 лекция).

Вопрос 2. Виды административно-правовых методов, осуществление управленческих действии.

Административно-правовые методы подразделяются на административные и экономические. Административные методы обычно определяются в качестве способов или средств внеэкономического управляющего воздействия. Они выражаются в совершении субъектом управления действии, имеющих властный характер. Содержание таких действий связано с властным обеспечением должного поведения управляемых объектов. Экономические же методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического воздействия со стороны субъектов управленческой деятельности на соответствующие объекты управления. Главное же заключается в том, что субъект управления добивается должного поведения людей и коллективов, которыми он управляет путем воздействия на материальные интересы, т.е. опосредованно. Различают также научные и ненаучные, гибкие и жесткие, демократические и диктаторские, творческие и шаблонные, государственные и общественные методы управленческой деятельности. Важное практическое значение имеет разграничение методов прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают:

1) прямое, т.е. непосредственное воздействие на волю;

2) директивность, приказной характер;

3) однозначность, безапелляционный характер команд, которые не дают подчиненным возможности выбора вариантов и заставляют их делать то, что приказано;

4) наличие большого и разветвленного аппарата контролирующего выполнение предписании субъекта управленческой деятельности;

5) множественный характер, т.е. большое количество административно-правовых норм, регламентирующих деятельность подчиненных;

6) зависимость поощрения от личного усмотрения руководителя, т.е. субъекта управленческой деятельности;

7) широкое использование внеэкономического принуждения.

Для методов косвенного воздействия характерными чертами являются:

а) руководящее воздействие осуществляется через создание ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, т.е. через интересы, потребности исполнителей

б) у подвластных существует возможность выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения

в) управленческие акты управомачивают на определенные действия

г) юридическими нормами закреплен автоматически действующий механизм поощрения, стимулирования, например, премирование, предоставление различных льгот, преференции

д) наличие развитого механизма правосудия и разрешение споров

Вопрос 3. Методы убеждения и принуждения.

Универсальными методами любой деятельности являются убеждение и принуждение. Это два взаимосвязанных полюса единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга. Убеждение проявляется в использовании различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер для формирования воли властвующего и преобразовании ее в волю подвластных.

Убеждение - процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя такие элементы как, внушение, овладение вниманием, стимулирование интереса, возбуждение желания и т.п. По мере демократизации общества роль убеждения будет постоянно возрастать. Говоря о принуждении, следует иметь ввиду то обстоятельство, что принуждение является одним из атрибутов государственной власти.

Анализ современной юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что к настоящему времени единого определения государственного принуждения вообще и административного принуждения в частности, с которым было бы согласно большинство ученых-административистов не существует. Имеется два подхода к этой проблеме: сторонники одного говоря о принуждении, имеют ввиду навязывание государственной воли властвующего посредством подавления у подвластных лиц мотивов антиобщественного характера. По их мнению, принуждение заставляет гражданина изменить свое поведение в угодную для общества и государства сторону, поэтому меры принуждения, как они утверждают, это закрепленные законом способы, приемы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющие заставить лицо исполнять юридические обязанности и соблюдать правовые запреты и состоящие из правовых ограничении, лишении, обременении, ответных действии, влекущих наступление правового урона, причинение морального, материального и физического вреда. Однако такого рода дефиниция вызывает некоторого рода возражения, думается не все закрепленные законом способы, направленные на понуждение лица исполнять юридические обязанности влекущие наступление морального вреда являются мерами государственного принуждения, например, вручение ценного подарка. Разумеется, в данном случае имеет место закрепленный законом способ воздействия на подвластного, а именно воздействие морального характера, но едва ли в данном случае уместно говорить о государственном принуждении. Именно поэтому больший интерес представляет другой подход к определению государственного принуждения. Его сторонники определяют государственное принуждение как применяемый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения правопорядка и безопасности метод правового воздействия на общественные отношения. Его содержание заключается в нормативно-предусмотренном, физическом или психическом воздействии, связанном с ограничениями личного, имущественного и организационного характера в отношении лица, совершившего правонарушение, а равно и в отношении законопослушного лица, если иным способом, кроме как принудительным невозможно обеспечить общественный порядок и безопасность. С учетом сказанного можно сделать вывод, государственное принуждение - метод воздействия государства на субъектов права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничении путем применения нормативно-закрепленных мер принуждения в связи с правонарушением, либо в связи с государственной необходимостью.

Логическая конструкция государственного принуждения позволяет выделить следующие его характерные черты

во-первых, государственное принуждение – это метод воздействия государства на субъектов права

во-вторых, государственное принуждение заключается в причинении каких-либо правоограничении к тем субъектам права, в отношении которых оно применяется

в-третьих, форма выражения этих правоограничении заключается либо в возложении на субъекта права дополнительной юридической обязанности, либо в лишении или ограничении имеющегося у него права

в-четвертых, правоограничения причиняются только индивидуальными правовыми актами

в-пятых, правоограничения причиняются только путем применения нормативно-обоснованной меры принуждения;

в-шестых, общими основаниями применения государственного принуждения являются факты правонарушении, либо государственная необходимость.