Методы управленческой деятельности.

Вопрос 1. Понятие «методов управления».

В общепринятом понимании метод рассматривается как путь, способ, прием, как средство практического осуществления определённых функции, достижение какой-либо цели. Под методом государственного управления понимается средство практической реализации функции государственной управленческой деятельности. Методы управленческой деятельности, т.е. методы управления те способы, приемы, средства обеспечения необходимого управляющего воздействия органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительную деятельность, их должностных лиц, а управляемые объекты. Понятие метода тесно связано с процессом, с деятельностью, но не любой, а целенаправленной. Именно такого рода деятельность проявляет себя как совокупность приемов, способов достижения намеченного результата. Метод принято понимать как способ целенаправленного воздействия субъекта управления как коллектив, на группу или даже на одного человека. От умения правильно выбрать и применить используемые в процессе управления методы от их сочетания во многом зависит и эффективность управления. Наиболее характерные черт методов управления проявляются в следующем:

1) во-первых, они реализуются в процессе деятельности органов и должностных лиц системы исполнительной власти и органически связаны с целевым назначением исполнительной ветви государственной власти и местного самоуправления;

2) во-вторых, они применяются субъектами исполнительной деятельности в качестве средства реализации, закреплённой за ними компетенций, и отражают прямые властные полномочия этих субъектов;

3) в-третьих, они находят выражение в установлении, либо общеобязательных или обязательных для конкретных адресатов правил поведения, т.е. в нормотворчестве, либо в индивидуальных предписаниях, относящихся к конкретным объектам по конкретным вопросам, т.е. в распорядительстве;

4) в-четвертых, методы – это способы обеспечения преобладания, подчинения воли.

5) в-пятых, методы – это способы воздействия одного человека на другого, одного коллектива на другой коллектив, одного человека на коллектив и коллектива на одного человека. Во всех случаях метод управления выступает как особая связь людей;

6) в-шестых – методы это способы организации, упорядочивания происходящих в системе процессов; в-седьмых методы являются средствами достижения намеченной цели.

Выбор субъектами исполнительной деятельности тех или иных конкретных методов правления зависит от особенностей объекта управления, в частности от характера выполняемой ими работы, отношениях исполнению установленных правил поведения и предписании, от формы собственности, ведомственной принадлежности. Эти методы нуждаются в правовой форме и непосредственного выражения и свое наиболее ощутимое проявление получают в правовых актах управленческой деятельности. Необходимо подчеркнуть прямую связь методов управленческой деятельности с формами реализации задач и функции системы исполнительной власти. Если административно-правовая форма является внешним выражением того что субъект системы исполнительной власти действует и его действия вызывают определенные юридические последствия, то метод управления определяет как, каким образом, каким способом эти юридические последствия доводятся до объекта управления. Только с помощью методов административно-управленческой деятельности административно-правовые формы приобретают характер конкретных управленческих действии и становятся действующими. Фактически метод управленческой деятельности – это инструмент работы органов системы исполнительной власти и должностных лиц выраженный в административно-правовых формах. Методы управленческой деятельности необходимо отличать от методов правового регулирования административно-правовых (управленческих) отношении. И те, и другие методы являются носителями административно-правовых дозволении, запретов и предписании, выступают в роли регулирующих средств, однако когда речь идет о методах правового регулирования мы имеем в виду реализацию единого для всех отраслей права механизма правового регулирования, в том числе в и в сфере административно-правовых отношении. Когда же речь идет о методах управления мы подразумеваемы совокупность приемов и средств, повсеместно используемых органами исполнительной власти и должностными лицами для решения стоящим перед ним задач. Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых административно-правовых отношении, в том числе и на лиц, в отношении которых осуществляется управленческое воздействие со стороны субъектов исполнительной власти и на самих субъектов системы исполнительной власти. Методы управления напротив используются только органами и должностными лицами, осуществляющими исполнительную деятельность. Если, реализация методов правового регулирования является функцией административного права в целом, то реализация методов управления есть функция только субъектов системы исполнительной власти, субъектов исполнительной деятельности.