Вопрос 5. Правовые акты управления.

Правовые акты управления – одна из самых распространённых форм управленческой деятельности. Правовые акты управления это решения, которые органы системы исполнительной власти принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственно-организаторской, социально-культурной и административно-политической жизнью страны. Подобного рода акты являются своеобразной продукцией органов государственного управления. Субъекты исполнительной власти наделены правом издавать нормативные акты, имеющие подзаконный характер. Широкое разнообразие подзаконных отношений, которыми органами исполнительной власти приходится заниматься обусловливают необходимость принятия огромного количества актов. По характеру они могут быть самыми разнообразными, например, от приема на работу до призыва на военную службу, от зачисления в ВУЗ до начисления пенсии. Издание правовых актов управления (административных актов) является основной административно-правовой формой реализации задач и функции исполнительной власти. Под правовым актом управления понимается основанная на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм, либо возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношении в целях реализации задач и функции государственно-управленческой деятельности.

Правовые акты управления обладают рядом качеств, характерных черт:

1) правовой акт управления представляет собой юридический вариант управленческого решения. Посредством издания правовых актов управления субъект системы исполнительной власти решает возникающие в процессе управленческой деятельности как общие, так и индивидуальные вопросы и тем самым реализует поставленные перед ним задачи. При этом важно отметить, что правовой акт управления издаётся только полномочным субъектом системы исполнительной власти и только в пределах представленной ему компетенции.

2) правовой акт управления – юридически властное одностороннее волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности. Несоблюдение содержащихся в правовом акте управления юридически властных императивных предписании вызывает последствия правоохранительного характера, связанных с ответственностью виновной стороны. Чаще всего речь идет об административной или процессуальной ответственности.

3) любой правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе подобного рода актов. Это означает обязательное соответствие акта какого-либо органа исполнительной власти или должностного лица актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти.

4) правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, что связано с соблюдением определенных, официально установленных правил и процедур. Они предусматривают порядок подготовки проекта акта, его обсуждение, проведение правовой экспертизы, утверждение и опубликование акта, и т.п. Следует, однако, иметь в виду возможность устного выражения правового акта управления, например, в рамках служебных отношении между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками и служащими аппарата управления. Правовые акты управления нередко характеризуются как конклюдентные, в данном случае имеют ввиду повеления, также не имеющие характера письменного акта, например, дорожный знак, сигнал светофора.

5) правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, которые постоянно используются в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Вместе с тем далеко не все документы, выражающие определенные, имеющие юридическое значение обстоятельства являются правовыми актами управления, например, удостоверения, акт ревизии и проверок, протоколы, докладные записки, отчетные материалы, различного рода справки и т.п. Они не обладают присущими правовым актам управления юридическими качествами.

6) правовые акты управления по масштабности их действия не ограничиваются сферой государственного управления, в отдельных случаях с их помощью регламентируются стороны общественных отношении, составляющих предмет не административного, а других отраслей российского права. В наибольшей степени это касается финансовых, экологических, земельных и других видов общественных отношении.

7) правовой акт управления может быть в установленном порядке обжалован либо опротестован. Обилие правовых актов управления позволяет говорить о возможности их классификации по самым разным основаниям и критериям. Пожалуй, самый важный критерии классификации связан с юридическими свойствами актов. В соответствии с этим критерием правовые акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты характеризуются тем, что содержат в себе нормы административного права, регулирующие однотипные управленческие общественные отношения путем установления определенных правил поведения в сфере государственного управления. Особенностью нормативных актов является то, что они рассчитаны на длительное применение и не имеют конкретного персонифицированного адресата. Такого рода нормы, например, содержатся в ПДД, правилах пожарной безопасности, ветеринарных, санитарно-гигиенических правилах и т.п. Нормативные акты являются одним из источников административного права и служат правовой основой для возникновения, изменения и прекращения, конкретных административно-правовых отношений, но сами их не создают, не изменяют и не прекращают.