Вопрос 1. Понятие «формы управления».

Все что происходит в окружающем нас мире имеет форму и содержание. Между ними существует тесная связь, они активно влияют друг на друга. Содержание - совокупность элементов, процессов, связей, отношений образующих тот или иной феномен. Что же касается формы, то это способ существование, внешнее проявление, структура содержания. Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции, оно раскрывается в компетенции субъектов, которые эту деятельность осуществляют, а также в методах, которые они используют для решения поставленных перед ними задач. Каждый субъект системы исполнительной власти или должностное лицо в тех или иных конкретных ситуациях имеет возможность действовать тем или иным образом. Превращение такой возможности в реальность предполагает совершение субъектами определенных активных действии, например рассмотрение и разрешение жалоб, осуществление регистрационных действии, выдача лицензии и т.п. Совершение подобного рода действии означает не что иное, как придание содержанию деятельности системы исполнительной власти, их компетенции, того либо иного варианта внешнего выражения. Только внешние, конкретно выраженные в тех или иных действиях, полномочия субъектов становятся реальным средством решения управленческих задач. Поскольку действия совершаемые субъектами системы исполнительной власти по своему назначению и характеру различны, постольку должны быть различными и варианты их внешнего выражения. Внешне выраженные действия субъекта системы исполнительной власти или его должностного лица осуществленное в рамках их компетенции и вызывающее определенные юридические последствия принято называть формой управления. При этом следует иметь в виду, что формы управления могут выступать в роли, как форм реализации исполнительной власти, так и форм государственно-управленческой деятельности. В механизме функционирования системы исполнительной власти основное значение имеют формы реализации исполнительной власти, т.к. в них фактически получает внешнее выражение сама исполнительная деятельность. По существу в данном случае речь идет о формах управления в собственном смысле.

Вопрос 2. Классификация форм управления.

Формы управленческой деятельности весьма многообразны. Использование тех или иных форм конкретным субъектом исполнительной власти зависит от его компетенции, особенностей объекта управления, от целей управления, характера и содержания, решаемых в процессе управленческой деятельности вопросов, характера вызываемых такими действиями последствии, и т.п. Формы управленческой деятельности требуют в необходимых случаях определенной юридической регламентации, однако степень подобной регламентации различна. В максимальной степени регламентируются те формы, в которых находит свое внешнее выражение непосредственное управляющее воздействие и которые по существу являются формами реализации исполнительной власти. В этом отношении наиболее показательными являются действия органов исполнительной власти связанные с подготовкой и изданием правовых актов управления, влекущих отчетливо выраженные последствия правового характера. В значительно меньшей степени регламентированы формы, которые не влекут за собой прямых юридических последствии. Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется административно-правовыми нормами. Классификация норм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее часто встречающимся и обоснованным является деление форм управления на правовые и неправовые. Правовые формы управления характеризуются тем, что всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Такие формы управленческой деятельности отражают юридически властные полномочия системы исполнительной власти. Наиболее типичным примером правовых форм управленческой деятельности является издание административных актов. Однако было бы неправильным сводить все правовые формы только к изданию правовых актов управления. Помимо этого к правовым формам управленческой деятельности необходимо отнести совершение иных юридически значимых действии, напри-мер, выдачу ВУЗом справки для военкомата подтверждающей учебу студента на очном отделении, что влечет за собой серьезные юридические последствия, связанные с предоставлении данному студенту отсрочки от призыва на военную службу. Юридическая значимость подобных действии собственно и заключена в наступлении подобного рода юридических последствии, вызываемых ими. Неправовые формы управления характеризуются тем, что не вызывают прямых юридических последствии, например, совещание. Существует различные виды административно-правовых форм, которые подразделяются по различным основаниям, в частности, в зависимости от инициативности выделяют те, которые используются субъектами системы исполнительной власти по собственной инициативе в силу требовании закрепленной за ними компетенции, а также те, которые являются реакцией на инициативу других участников управленческих отношении, например, на жалобы граждан. По объему административно-правовые формы делятся на общеобязательные, либо адресованные конкретным лицам. По юридическому содержанию выделяют: дозволительные, запретительные и предписывающие формы. В зависимости от адресата различают те формы, которые относятся ко всей системе исполнительной власти, и те, которые направлены на упорядочивание работы внутри аппарата данного органа исполнительной власти.