Вопрос 3. Функции государственного управления.

Процесс государственного управления имеет функциональную структуру. Под функциями государственного управления понимаются самостоятельные необособленные направления или виды управленческой деятельности, определяемые ее целями. На этой основе трудовая деятельность по управлению делится функционально. Различают основные и вспомогательные функции государственного управления.

Основные функции – это такие виды управленческой деятельности, которые органически связаны с самой сущностью государственного управления, с содержанием целенаправленного воздействия на соответствующие объекты. Они в свою очередь подразделяются на общие и специальные функции. Общие функции управления характеризуются тем, что объективно присутствуют в любом процессе управляющего воздействия. С их помощью решаются задачи, имеющие отношения ко всем участникам управленческих связей.

В силу этого они свойственны, присуще всем без исключения, т.е. любому и каждому из органов государственного управления.

К ним относятся:

1) прогнозирование и планирование (эта функция находит свое выражение в разработки оперативных, среднесрочных и долгосрочных планов и программ, обеспечение их необходимыми финансами, материальными, трудовыми и иными ресурсами, и т.д.);

2) организация – эта функция находит свое выражение в организации структуры государственного управления, назначении конкретных персоналии на должности государственной службы, определении порядка их взаимоотношении;

3) руководство – эта функция в частности находят свое выражение в установлении правил и нормативов, координации деятельности управленческих звеньев, и т.п.;

4) регулирование – эта функция находит свое выражение в оперативном распорядительстве;

5) контроль – эта функция находит свое выражение в изучении и оценки действии в сфере государственного управления.

Специальные функции управления характеризуются тем, что отражают специфические особенности того или иного органа государственного управления.

Например, техническое и методическое руководство, технический контроль, специальные виды надзора, и т.п. В системе органов исполнительной власти РФ насчитывается более 60 органов, которые осуществляют специальные функции.

Что же касается вспомогательных функции, то они характеризуются тем, что прямо не выражают управляющее воздействие, а предназначены для обслуживания процесса управления в рамках общих и специальных функции, например, делопроизводство.

Функции государственного управления практически реализуются в методах и формах управленческой деятельности. По своей природе государственное управление носит подзаконный характер. Закон определяет его направленность и главные средства достижения целей.

Вся исполнительная и распорядительная деятельность основываются строго на законе, который создает прочную правовую базу для этого вида деятельности. Данная черта государственного управления очень важна, т.к. сфера его чрезвычайно широка. Любое отступление от требований закона может нанести серьезный ущерб правам и законным интересам личности, общества и государства.

Подзаконность государственного управления имеет важнейшее значение в силу того, что в процессе исполнительной и распорядительной деятельности в первую очередь должны исполняться прямые веления закона.

Общие нормы, сформулированные в законе, должны исполняться и применяться органами государственного управления в связи с конкретными обстоятельствами, при этом органы государственного управления и выступающие от их имени должностные лица либо дают непосредственное предписание.

Например, назначают конкретное лицо на государственную должность, либо совершают определенные действия, содержание которых и составляет исполнение прямых предписании закона, например, проверка соблюдения налогового законодательства.

В процессе осуществления функции управления соответствующие органы могут в ряде случаев самостоятельно разрабатывать юридически обязательные, а иногда даже общеобязательные правила поведения. Нормы, в которых они содержатся - носят подзаконный характер, т.к. издаются в целях исполнения требовании закона, его конкретизации и детализации.

Нередко органы государственного управления регулируют в нормативном порядке общественные отношения неурегулированные законом. Наконец, органы государственного управления и выступающие от их имени должностные лица в соответствии с законодательством – самостоятельно (без участия суда) осуществляют деятельность, связанную с привлечением к юридической ответственности (административной, дисциплинарной) физических и юридических лиц, и применяют по отношению к ним предусмотренные законом меры (правовые санкции, наказание). Такого рода деятельность требует строжайшего соблюдения законности.

Таким образом, свое юридическое значение исполнительная и распорядительная деятельность получают в:

а) правоприменении (стержень управленческой деятельности),

б) административном правотворчестве, и в третьих, в административной юрисдикции, т.е. правоохранении;

Все эти направления органически связаны с изданием органами государственного управления юридических актов, на основании и во исполнение закона.

Итак, государственное управление есть подзаконного характера исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.