Органы местного самоуправления как субъекты административного права.

Вопрос 1. Понятие и органы местного самоуправления.

Под местным самоуправлением понимается признаваемое и гарантируемое Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиции. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ. Оно является формой осуществления народом своей власти. Наличие местного самоуправления подразумевает, что в нашей стране наряду с интересами личности и интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы, которые связаны с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, конкретного города, поселка, села, или иного населенного пункта. При этом важно подчеркнуть, что муниципальные интересы равноправны государственным. В советский период местного самоуправления не существовало, а сам термин "местный" в отношении властных структур имел не столько качественное, сколько количественное значение, подчеркивая меньшую значимость органа власти. В соответствии с действующим законодательством местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ, вместе с тем и допускается также ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях, однако такое допускается исключительно в целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны и безопасности государства. Подобные ограничения устанавливаются только ФЗ. Отдельные ограничения на осуществление местного самоуправления установлены в отношении закрытых административных территориальных образовании (ЗАТО).

12 Марта 2012 года (6 лекция).

Вопрос 2. Компетенция органов местного самоуправления.

Местное самоуправление в силу ст. 12 Конституции РФ в пределах своих полномочии самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, но взаимодействуют с ними на основе права. Однако, это вовсе не означает что органы местного самоуправления отделены от государства. Под их самостоятельностью понимается совсем иное. Прежде всего, недопустима мелочная опека со стороны государственных органов над местным самоуправлением. Недопустимо назначение на муниципальные должности по решению органа государственной власти. Руководители субъектов РФ не вправе давать органам местного самоуправления директивы по решению конкретных вопросов местного значения. Такой подход к местному самоуправлению является следствием принципа приоритета прав и свобод человека и гражданина, который является стержнем демократической государственной системы. Органы местного самоуправления должны работать на жителей своего муниципального образования, должны быть для населения своей властью, отстаивающие конкретные местные интересы. Вместе с тем невозможность администрировать, командовать местным самоуправлением, не имеет ничего общего с неуправляемостью местного самоуправления. Существуют иные законодательно предусмотренные механизмы руководства местным самоуправлением со стороны государственных структур. Во-первых, органы местного самоуправления обязаны соблюдать законы. Во-вторых, в соответствии с федеральным законодательством субъекты РФ обязаны принять целый пакет законов по муниципальной проблематике. Таким образом, руководить органами местного самоуправления государственные органы и их руководители не только вправе, но и обязаны, но именно руководить, а не диктовать и не навязывать им свою волю, не пытаться решать за них все и вся, подменяя их собственную компетенцию. Органы местного самоуправления - наделенные полномочиями муниципальные органы по непосредственному оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения. Компетенция органов местного самоуправления устанавливается ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", законами субъектов РФ и уставами муниципальных образовании. Структура органа местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Выборный представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав такого органа устанавливается уставом такого образования.

К исключительному ведению представительного органа местного самоуправления относится:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования

2) утверждение муниципального бюджета и отчета об его исполнении

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнений

4) установление местных налогов и сборов

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в отдельных случаях в небольших поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочии представительного органа местного само-управления, собраниями и сходами граждан. Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования, т.е. выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также выборные должности местного самоуправления. Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, избираемых на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, либо избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица в соответствии с уставом подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления. Наименование органа местного самоуправления и должностных лиц, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочии, подотчетность, вопросы организации и деятельности местного самоуправления определяются уставами муниципальных образовании в соответствии с законами субъектов РФ. Срок полномочии выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица не может быть меньше 2 лет. Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Уставами муниципальных образовании может быть предусмотрена возможность отзыва выборного должностного лица местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления также как депутаты и члены органов местного самоуправления пользуются определенным иммунитетом: они не могут быть задержаны, за исключением случаев совершения преступления на месте, они не могут быть подвергнуты обыску по месту жительства или работы, они не могут быть арестованы. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе издавать правовые акты по вопросам своего ведения. Наименование и виды этих актов, полномочия по их изданию, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в юридическую силу после их официального опубликования (обнародования). Выборные и иные органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления имеют статус муниципальных служащих. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой определяются ФЗ "О муниципальной службе" и уставом муниципального образования. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантии в соответствии с законодательством о государственной службе.