20 Февраля 2012 года (3 лекция). Общественные объединения как субъекты административного права.

Вопрос 1. Право граждан на объединение и его содержание.

Одним из политических прав граждан РФ является право на объединение. Это право обеспечивает возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а также создает правовые предпосылки для создания разного рода общественных объединении. Оно относится к любому человеку, который законно находится на территории РФ. В ст. 30 Конституции РФ сказано «Каждый имеет право на объединение, в том числе и право, создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов». Право граждан на объединение дает возможность, т.е. позволяет использовать в указанных целях различные нормы совместной организованной деятельности, позволяет объединять усилия для осуществления тех или иных задач. Общественные объединения способствуют развитию политической активности, самодеятельности, инициативы граждан, удовлетворению различных интересов. Принятие и вступление граждан в общественное объединение осуществляется на строго добровольной основе. Из этого следует вывод, что никто не может быть принужден к вступлению в общественное объединение. С другой стороны, гражданин может быть членом ни одного, а нескольких объединении. Свобода деятельности общественных объединении гарантируется законом. Это выражается, прежде всего, в том, что общественные объединения создаются без предварительного согласия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Общественным объединениям гарантированы свобода внутри организационной деятельности, право самостоятельно принимать свои уставы/положения, избирать свои руководящие и контрольно-ревизионные органы, самостоятельно управлять своей собственностью. Они имеют право на реорганизацию, либо самороспуск. Общественные объединения вправе заниматься международной деятельностью, создавать ассоциации и союзы. Право граждан на объединение не является абсолютным, это значит, что в определенных случаях это право может быть ограничено. В частности, в соответствии с п. 5. ст. 13 Конституции РФ «Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». На основании ст. 56 Конституции РФ отдельные ограничения для общественных объединении могут устанавливаться ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Вопрос 2. Правовые основы организации и деятельности, общественных объединении.

Порядок образования, регистрации и деятельности, общественных объединении устанавливается законодательством. Право граждан на объединение было предусмотрено в Конституции 1936 и 1977, тем не менее, правовой регламентации организации и деятельности общественных объединении не было до 1990 г. Это обусловлено тем, что если бы такая правовая регламентация существовала она бы представляла собой угрозу для правящей партии (КПСС) объединении. Все общественные объединения были в значительной мере огосударствлены, они действовали под строгим, жестким контролем со стороны КПСС, без какой-либо законодательной основы, только на основе уставов. Важной вехой в развитии системы общественных объединении явилась отмена ст. 6 Конституции СССР 1977 г. В этих условиях появилась не только возможность, но и сама необходимость создания правовой базы, и, как результат в 1990 г. был принят закон "Об общественных объединениях", а 19.05.1995 г. в РФ был принят новый закон "Об общественных объединениях". Этот закон определяет основные начала, касающиеся всех видов общественных объединении, исключение составляют только коммерческие организации и религиозные объединения. Этот закон допускает возможность и принятия других законов об отдельных видах общественных объединении. Вопросы организации и деятельности общественных объединении регулируются большим объемом законодательных актов:

ФЗ "О политических партиях" от 08.12.2001 г.

ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12.01.1996 г.

ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" от 11.08.1995 г.

ФЗ "О государственной поддержки молодежных и детских общественных объединениях" от 28.06.1995 г.

ФЗ "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г.

ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 г.

ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от

ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 г.

Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г. № 551 "О военно-патриотических, молодежных и детских общественных объединениях"