13 Февраля 2012 года (2 лекция).

Перечисленные способы тесно связаны между собой. Защиту своих прав гражданин осуществляет как непосредственно сами, например, отказываясь выполнить явно незаконное распоряжение должностного лица, либо отказываясь продолжать исполнение своих трудовых (служебных) обязанностей после истечения двухнедельного срока с момента обращения к работодателю (нанимателю) с просьбой о прекращении служебных (трудовых) отношении по собственному желанию, либо обращаясь за помощью и содействием к компетентным государственным и негосударственным организациям, инициируя их правозащитную деятельность. Основным способом защиты гражданами своих прав являются их обращения в различные государственные и негосударственные организации.

Основными видами обращений граждан являются: предложение, заявление, жалоба, ходатайство.

Предложение представляет собой привлечение внимания компетентных органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных государственных и негосударственных организации или должностных лиц на несовершенство организации, деятельности или регулирования в той или иной области и указания на возможные пути устранения имеющихся недостатков.

Под заявлением понимается обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

Жалоба - это обращение гражданина в государственные или иные официальные органы, либо к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса граждан.

Ходатайство - письменное обращение гражданина в орган государственной власти, орган местного самоуправления, в учреждение, предприятие о признании за ним определенного статуса, прав, гарантии, льгот с предоставлением соответствующего документа.

В одном и том же обращении могут содержаться названные выше формы в их различном сочетании. Право граждан обжаловать акты органов государственного управления следует рассматривать как атрибут (свойство) правовой государственности. Немало актов субъектов власти содержат порой существенные юридические дефекты. Причины подобного положения – различны, чаще всего они связаны с злоупотреблением правом, пристрастностью, небрежностью, некомпетентностью должностных лиц, выбором не самого оптимального варианта решения вопроса, и т.п. Из этого следует право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом и возможностью другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра. Право гражданина на жалобу неограниченно ни по содержанию, ни по форме. Обжалованными могут быть любые действия или бездействия, а также решения государственных и негосударственных организации и должностных лиц. Предметом жалобы могут быть не только незаконные, но и нецелесообразные и даже аморальные действия. Предметом жалобы могут быть деяния ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. По форме жалоба может быть, как и письменной, так и устной. Более того допускается возможность передачи ее по телефону и даже по радио. Различают индивидуальные и коллективные жалобы. Коллективной считается жалоба направленная двумя или более лицами. Следует иметь в виду, что в соответствии с законом «О СМИ» редакции газет, радио и телевидения не обязаны отвечать на письма граждан.

Если жалоба подается в письменной форме, она должна отвечать следующим требованиям:

1) она должна быть подписана с указанием ФИО заявителя, данных о его месте жительства, работы или учебы

2) в обращении должна быть четко изложена его сущность, обращение лишенное этой информации считается анонимным и не рассматривается

3) не может считаться анонимной жалоба, которая хотя формально и не отвечает названным выше признакам, но из содержания, которой можно установить ее адресата.

Установлен общий месячный срок рассмотрения жалобы, из этого правила сделаны следующие исключения:

а) если для рассмотрения жалобы не требуется дополнительной проверки, такая жалоба рассматривается незамедлительно, и ответ на нее должен быть дан не позднее 15 дней с момента поступления ее.

б) если для рассмотрения жалобы требуется дополнительная проверка, связанная с командированием работника на места, и требованием материалов и документов из других организации, проведением экспертизы, ревизии, и т.п. – срок рассмотрения такой жалобы может быть продлен до 1 месяца

в) жалобы военнослужащих и членов их семей рассматривают в сокращенные сроки, а именно федеральными органами – срок до 15 дней, местными органами – в семидневный срок. Срок рассмотрения этих жалоб может быть продлен до 15 дней.

Производство по жалобе проходит следующие стадии:

1) стадия первичной обработки

2) стадия проверки жалобы

3) стадия принятия решения по жалобе

4) стадия исполнения решения по жалобе

Все сказанное относится к так называемым общим административным жалобам. Общее право жалобы принадлежит всем гражданам без исключения, однако помимо общих, существуют еще и специальные жалобы. Специальное право жалобы принадлежит лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, производства по делам об административных правонарушениях, участникам рассмотрения трудовых споров, и т.п. Основания и порядок производства по специальным жалобам регулируется специальными нормами, содержащимися в ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, дисциплинарном уставе вооруженных силы, и т.д.

Специальная жалоба характеризуется следующими признаками:

1) наличием специальных норм, устанавливающих особый порядок ее рассмотрения;

2) специальными основаниями для обжалования, прямо названными в законе;

3) четким определением субъекта права обжалования;

4) четким определением адресата жалобы;

5) специальными сроками рассмотрения и подачи жалобы;

6) особенностями производства по жалобе.