Субъекты административного права.

Вопрос 1. Граждане, как индивидуальные субъекты административного права.

В праве различают две категории лиц, а именно: физические и юридические. В юридическом смысле слова под физическими лицами понимаются граждане.

Гражданином следует считать физическое лицо, т.е. человека, который не находится в устойчивых правовых связях, отношениях с органом государственного управления. Его не связывают с этим органом государственно-служебные отношения.

Дело в том, что один и тот же человек, например, налоговый инспектор, в одних отношениях выступает как частное лицо, в других – как служащий налогового органа, а в-третьих – как представитель власти.

Из этого следует вывод: лицо считается гражданином, применительно к определенным отношениям, а не вообще.

Главной особенностью административно-правового статуса граждан, т.е. их правового положения, является то, что они выступают в качестве частных лиц, т.е. реализуются свои личные, общегражданские права и обязанности в сфере государственного управления, а не права и обязанности государственных органов и должностных лиц.

Поэтому административно-правовые отношения между гражданами, и другой стороной наделенной государственно-властными полномочиями могут складываться по поводу:

1) реализации гражданами, принадлежащих им по закону прав в сфере государственного управления;

2) выполнения возложенных на граждан обязанностей в этой же сфере;

3) нарушения гражданами своих правовых обязанностей в сфере исполнительной и распорядительной деятельности;

4) нарушения органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и законных интересов граждан.

Чтобы стать субъектом, т.е. участником административно-правовых отношении гражданин должен обладать административной правоспособностью. Частичная административная правоспособность гражданина возникает с момента его рождения. Согласно ст. 7 Международной конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году «Ребенок регистрируется сразу же после рождения, и с момента рождения имеет право на имя, и на приобретение гражданства». Административная правоспособность граждан неодинакова, и зависит от целого ряда обстоятельств, например, от возраста, пола, образования, состояния здоровья и других обстоятельств. Что же касается административной дееспособности граждан, то закон не связывает ее с наступлением определенного возраста. Единственное, что можно сказать определенно, то это то, что она наступает позднее правоспособности но, во всяком случае, раньше, чем какая-либо другая правоспособность. Например, даже школьник имеет право самостоятельно обратиться на прием к врачу.

05 Октября 2011 года (9 лекция).

Административная правоспособность граждан может быть так общей так и специальной. Поэтому различаются общий и специальный административно-правовой статусы граждан. Каждый гражданин обладает общим статусом, он для всех является единым. Вместе с тем гражданин может быть субъектом одного или даже многих специальных административно-правовых статусов. По признаку гражданства все лица делятся на несколько групп, а именно: граждане РФ, лица с двойным гражданством, почетные граждане, иностранные граждане, граждане ближнего зарубежья, лица без гражданства (апатриды). Административно-правовой статус иностранных граждан во многом совпадает с правовым положением граждан РФ.

Вместе с тем имеются и особенности:

1) во-первых, иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами политических партии действующих в РФ;

2) во-вторых, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе участвовать в органы государственной власти;

3) в-третьих, некоторые должности в РФ могут занимать только ее граждане (должность Президента РФ, судьи);

4) в-четвертых, для иностранных граждан и лиц без гражданства свобода перемещения в пределах РФ – ограничена, существуют местности закрытые для посещения иностранцами;

5) в-пятых, для иностранцев и лиц без гражданства запрещен доступ к государственной службе;

6) в-шестых, только граждане РФ привлекаются для несения срочной военной службы, призвать иностранца на службу в Вооруженные силы нельзя, однако, закон допускает прохождение службы по контракту иностранными гражданами;

7) в-седьмых, юридическая ответственность иностранных граждан и граждан РФ, например, административное выдворение за пределы РФ для граждан РФ не применяется, оно применяется только для иностранцев.

В реальной жизни существует немало специальных административно-правовых статусов граждан.

В административно-правовой литературе выделяют следующие их виды: