Вопрос 3. Основание возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношении.

Административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются при условии и обстоятельств, определяемых нормами административного права, т.е. на основании юридических фактов. В таком качестве предусматриваются действия и события.

Действия – это такие юридические факты, которые являются результатом активного волеизъявления людей. Различают правомерные и неправомерные действия.

а) правомерные действия характеризуются тем, что всегда соответствует требованиям норм административного права.

Основным их видом, характерным для административно-правовых отношении являются юридические акты, т.е. такие действия, которые прямо направлены на то, что вызвать, породить, определенные юридические последствия, в частности правоотношения. Для сферы исполнительной и распорядительной деятельности наиболее типичными являются правовые акты органов исполнительной власти и выступающих от их имени должностных лиц, имеющие ненормативное, т.е. индивидуальное значение.

Например, приказ руководителя органа исполнительной власти о назначении конкретного лица на должность государственной и гражданской службы вызывает возникновение административно-правового отношения гражданской службы.

б) неправомерные действия, т.е. несоответствующие нормам предмета административного права, представляют собой правонарушения, и влекут возникновение административно-правовых отношении, по поводу применения к виновным в их совершении лицам, соответствующих мер юридической ответственности, в частности административной и дисциплинарной ответственности.

Неправомерными могут быть и бездействия, например, уклонение от уплаты налога.

Событиями признаются явления независимые от воли людей, например, рождение или смерть человека, стихийные явления природы. В связи с различного рода событиями возникают конкретные административно-правовые отношения.

Например, рождение ребенка вызывает административно-правовое отношение по поводу регистрации его.

Таким образом, административно-правовые отношения возникают, изменяются и прекращаются в результате, как правило, соответствующих действии любого из их участников.

Вопрос 4. Виды административно-правовых отношении.

Административно-правовые отношения – неоднородны, их можно классифицировать по ряду оснований, в частности:

1) в зависимости от конкретного содержания они подразделяются на:

а) правоотношения имущественного

б) правоотношения неимущественного характера.

2) по целевому назначению выделяют:

а) правоотношения, связанные с реализацией положительных задач государственного управления, например, по руководству подчиненными учреждениями

б) юрисдикционные, т.е. связанные с совершением административных деликтов (правонарушении) в сфере государственного управления, и, следовательно, связанные с разрешением административно-правовых споров.

3) по способу защиты различают:

а) правоотношения, защищаемые в административном порядке

б) правоотношения, защищаемые в судебном порядке.

Возможно также деление административно-правовых отношении на материальные и процессуальные.

И все же наиболее существенное значение имеет классификация административно-правовых отношении в зависимости от характера юридических связей между их участниками.

С учетом данного критерия различают:

а) вертикальные административно-правовые отношения.

Вертикальные административно-правовые отношения складываются между соответствующими сторонами в тех случаях, когда у одной из них имеются установленные нормами административного права полномочия одностороннего юридически властного характера, которых не имеет другой участник данного правоотношения. Такого рода связи наиболее типичны для сферы действия норм административного права.

Главное здесь состоит в принятии в одностороннем порядке управленческого решения имеющего обязательную силу для другого участника этого правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения имеют несколько разновидностей:

а) отношения, в которых одна сторона организационно подчинена другой стороне. Это отношения субординационного характера.

Например, отношения между вышестоящими и нижестоящими органами управления, соответствующих отраслевых систем.

б) отношения между организационно не соподчинёнными звеньями аппарата государственного управления, когда одно из этих звеньев наделяется определенным объемом односторонних юридически властных полномочии обязательных для неподчиненной стороны.

Например, некоторые федеральные министерства вправе издавать по вопросам своей компетенции обязательные для неподчиненных им органов управления предприятии, учреждении и организации юридические акты. К этой группе относятся также административно-правовые отношения, возникающие между контрольно-надзорными органами и предприятиями, учреждениями, организациями, являющимися объектами контроля и надзора, но организационно им неподчиненными.

в) отношения между органами управления и гражданами, в рамках которых органы исполнительной власти адресуют гражданам свои юридически властные предписания, обязательные для исполнения.

Например, предписания связанные с предотвращением административных правонарушении, или выполнения закона «О военной службе».

б) горизонтальные административно-правовые отношения.

Горизонтальные административно-правовые отношения имеют место в тех случаях, когда стороны юридически и фактически равноправны.

В данном случае отсутствует организационная соподчиненность, юридически властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Подобного рода отношения складываются между двумя министерствами, по поводу, например, издания совместного юридического акта.

Горизонтальными можно считать отношения, возникающие между государственных органов и гражданами, в связи с поступлением от последних заявлении и жалоб, либо возникающих в связи с поступлением их на гражданскую службу, и т.п. Горизонтальные административно-правовые отношения чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, являясь по существу, их предпосылкой.