Вопрос 2. Структура административно-правового отношения.

Как любое другое правовое отношение административное правоотношение имеет свой состав, т.е. свою структуру. Она включает в себя следующие элементы:

1) субъект.

Под субъектом административно-правового отношения понимается тот, кто наделен правами и обязанностями, предусмотренными и обеспеченными нормами административного права, и способные их практически реализовать. В роли субъектов административно-правовых отношении выступают: граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения, и другие государственные организации, государственные служащие, негосударственные формирования, например, коммерческие организации, общественные и религиозные объединения, и др. По существу речь в данном случае идет о всех субъектах административного права, которые под влиянием юридических фактов становятся субъектами, т.е. участниками, сторонами, административно-правовых отношении. В общей теории права всех субъектов права принято делить на две группы, а именно граждане и организации. Критерии такого деления сомнении не вызывает, однако название обеих групп представляется неудачным, поскольку неточно отражает круг участников правоотношении, не учитывает их большого разнообразия. С учетом этого в науке административного права считается более оправданным вести речь о более индивидуальных и коллективных субъектах. Такое название более точно отражает состав как той, так и иной общности, и сам критерий классификации. Общим условием для вступления как индивидуальных, так и коллективных субъектов в административно-правовые отношения, является наличие у них административной правоспособности. Под административной правоспособностью понимается комплекс обязанностей и прав в сфере исполнительной и распорядительной деятельности, предусмотренных и обеспеченных нормами административного права. Данное условие является, безусловно, необходимым, но недостаточным, т.к. само по себе оно еще не свидетельствует о наличии конкретных административно-правовых отношении. Для этого также необходимо, что индивидуальный или коллективный субъект обладал еще и административной дееспособностью, т.е. способностью практически реализовать в правоотношениях свою административную правоспособность, свои юридические обязанности и права. Сочетание административной правоспособности и административной дееспособности (право дееспособности) создает условия, при которых субъект административного права становится и субъектом, т.е. участником, стороной административно-правового отношения.

а) административная правоспособность органов исполнительной власти выражается в компетенции, которой наделяется каждый из них при образовании. Компетенция органов фиксирует круг, осуществляемых им управленческих функции, т.е. предмет ведения, а также объем необходимых для их реализации правомочии, т.е. обязанностей и прав. Административное право дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием, и определением компетенции.

Различают общую и специальную право дееспособность органов исполнительной власти.

Общая правоспособность выражается в предоставляемой этим органом возможности осуществлять управленческую деятельность в пределах своей компетенции.

Специальная правоспособность дополняет общую, и выражается возможностью органов исполнительной власти исполнять деятельность в пределах своей компетенции.

Например, контрольно-надзорную, юрисдикционную деятельность. Нередко создаются органы, предназначенные для решения такого рода задач.

Например, налоговые инспекции, административные комиссии. Как общая, так и специальная правоспособность органов исполнительной власти находит свое выражение в их общей и специальной дееспособности

б) административная право дееспособность государственных предприятии, учреждении и организации практически выражается в деятельности их органов управления, например, в деятельности администрации предприятия. Эти органы в пределах своей компетенции реализует административно-правовые обязанности и права, установленные для предприятии, учреждении и организации, представляют их во внешних отношениях административно-правового, и иного, гражданско-правового характера.

Административная право дееспособность государственных служащих определяется характером их деятельности, и, как правило, юридически закрепляется либо в специальных положениях, либо в должностных инструкциях. Эта право дееспособность носит производный характер от компетенции того органа исполнительной власти, в котором государственные служащие занимают соответствующую должность. Определенной административной право дееспособностью обладают общественные объединения. Нормы административного права определяют в частности основные виды административно-правовых отношении с участием общественных объединении. Такого рода отношения складываются, однако не внутри негосударственных формировании, а в той сфере, где они взаимодействуют с органами исполнительной власти. Наконец, административной право дееспособностью обладают граждане, объем их административных обязанностей и прав определяется действующим законодательством.

2) объект.

В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права, и несут те возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Объектом административно-правовых отношений является поведение людей, т.е. их действия, с помощью которых реализуются предусмотренные нормами административного права обязанности и права участников данных правоотношении.

Без совершения предусмотренных административно-правовыми нормами действии также как и без воздержания от совершения действии, когда подобное также предусмотрено административно-правовыми нормами. Административные правоотношения - беспредметны.

3) содержание.

Обязанности и права участников административно-правовых отношении находят свое практическое выражение в их действиях, различных по своему назначению и содержанию.

Эти действия могут быть связаны:

а) во-первых, с осуществлением повседневных задач исполнительно-распорядительной деятельности, например, с изданием правового акта управления;

б) во-вторых, с личными нематериальными благами, например, такими так здоровье, достоинство человека, и т.п.

в) в-третьих, с реализации субъективных обязанностей и прав, например, право на обжалование незаконных действии и решении должностных лиц.

г) в-четвертых, с материальными предметами, например, вещами.

В последнем случае объектом административно-правовых отношении служит не сама вещь, а соответствующие действия людей по поводу данной вещи. Что же касается самих вещей, продуктов творческой деятельности и личных нематериальных благ, то их следует рассматривать не в качестве объектов, а в качестве предметов правоотношении.

В содержании административно-правовых отношении различают две стороны, а именно:

а) материальную, которая выражается в поведении субъектов,

б) юридическую, которая выражается в субъективных юридических обязанностях и правах.