Вопрос 1. Административно-правовые отношения.

Под административно-правовыми отношениями понимаются урегулированные нормами административного права общественные отношения, которые складываются в сфере деятельности исполнительной власти.

Административные отношения есть конкретная разновидность правовых отношении.

Из этого следует, что у них выражены общие черты, свойственные всем такого рода общественным отношениям, например гражданско-правовым, уголовно-правовым, и т.п. Как и во всех других правоотношениях в административно-правовых отношениях обязанности и права сторон носят взаимный характер. Это их свойство устанавливается и обеспечивается нормами административного права. Одна из сторон вправе требовать от другой стороны такого поведения, которое предусмотрено административно-правовыми нормами. Неисполнение юридических обязанностей, либо нарушение прав одной из сторон влечет за собой ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами, следовательно, основой возникновения административно-правовых отношении служат нормы административного права. Причем, важно подчеркнуть, что сами нормы их непосредственно не создают, а лишь предусматривают в общей форме условия возникновения. Конкретные же административно-правовые отношения возникают в процессе реализации и предписании норм административного права.

Вместе с тем административно-правовые отношения не были бы таковыми, если бы не обладали рядом особенностей, которые обусловлены, прежде всего, спецификой исполнительной и распорядительной деятельности, и находят свое выражение в следующем:

28 Сентября 2011 года (7 – 8 лекции).

1) обязанности и права сторон в административно-правовых отношении всегда связаны с деятельностью государственной администрации (т.е. связаны с практическим осуществлением определенных действии в сфере государственного управления, что соответствует предмету административного права).

2) обязательным условием возникновения административно-правовых отношении является участие в них обязательной стороны, коим является субъект исполнительной власти. Данная особенность рассматриваемых правооотношении определяется тем, что в них непосредственно выражаются и реализуются интересы государства. Выразить же их могут только официальные представители государства, наделенные полномочиями юридически-властного характера. Здесь имеются в виду органы исполнительной власти, и выступающие от их имени должностные лица.

Административно-правовые отношения практически невозможны без участия стороны, наделенной полномочиями по юридически-властному решению вопросов, возникающих в связи с осуществлением исполнительной и распорядительной деятельности, и в связи с ней.

Административно-правовые отношения, как правило, т.е. чаще всего возникают по инициативе одной из сторон, коей может быть орган исполнительной власти, должностное лицо, гражданин, и т.п.

3) более того, эти отношения возникают вопреки желанию и согласию другой стороны. Этим они отличаются от гражданско-правовых отношении договорного характера. Орган административной власти действует юридически-властно, его предписания являются обязательными для других, независимо от их желания и согласия.

Например, приказ Министерства обязателен для всех нижестоящих звеньев данной отраслевой системы.

4) возможные споры между сторонами административно-правовых отношении разрешаются не только в судебном, но и в административном порядке, т.е. путем непосредственного юридически властного распоряжения полномочного органа или должностного лица, основанные на положениях действующего законодательства. В таком порядке, например, разрешается большинство жалоб граждан на неправильные действия и распоряжения должностных лиц. Следует, однако, иметь в виду, что с принятием действующего КоАП, многие категории споров, возникающих из административно-правовых отношении, разрешаются не иначе, как только в судебном порядке.

Например, жалоба на неправильную выдачу ордера на жилое помещение разрешается только судом.

5) нарушение одной из сторон административно-правового отношения, требовании нормы административного права, вне зависимости от того, кто в этом виноват, субъект юридически властных полномочии или, например, гражданин влечет за собой, как правило, ответственность перед государством, в лице его уполномоченного органа. Вместе с тем, возможна также и ответственность в судебном порядке, например, за правонарушения в сфере общественного порядка. Такой характер ответственности объясняется тем, что фактически нарушаются интересы государства в сфере исполнительной и распорядительной деятельности.