Административное право

Конспект лекций

преподаватель

Портянко Николай Михайлович

07 Сентября 2011 года (1 – 2 лекции).

Вопрос 1. Общее понятие управления. Управление как социальное явление.

В самом общем виде административное право можно охарактеризовать как такую отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе организации и осуществления государственного управления как одного из самостоятельных видов государственной деятельности. Нормы административного права регулируют общественные отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации.

Термин «администрация» в переводе с латыни на русский язык означает «управление».

Административное право по-иному называют управленческим правом, служебным правом. Прежде чем подойти к вопросу о том, что необходимо дать определение понятия административное право необходимо выяснить, что такое управление, и какими характерными чертами и свойствами оно обладает. Термин «управление» имеет несколько значении. В самом широком смысле слова под «управлением» понимается руководство кем-либо, либо руководство чем-либо. Однако такое понимание сути «управления» нас удовлетворить не может т.к., оно не раскрывает глубинного его содержания. Управление в обществе принято понимать как особого рода функцию, возникающую, прежде всего из самой природы общественного процесса труда. Всякий, непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый, в сравнительно крупном масштабе нуждается в большей или меньшей степени в управлении. Управление устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма, в отличие от движения его самостоятельных органов. Будто производственная, культурная или иная всегда предполагают организацию, т.е. объединение их для совместной деятельности, установление её определенного порядка, в рамках которого люди активно сотрудничая в каком-то общем процессе должны согласовывать свое индивидуальное поведение с интересами совместного труда, подчинять его целям данного процесса. В обобщенном виде под управлением понимается любое целенаправленное, организующее воздействие на какие-либо процессы для приведения их в соответствие с определенными закономерностями. Управление в этом смысле тождественно упорядочивающему, управляющему воздействию, т.е. приведению управляемой системы в порядок. Целенаправленное воздействие призвано обеспечить функционирование в надлежащем порядке функционирование управляемой системы, а также её развитие, сообразно поставленных перед ней общих задач. Управляющее воздействие реализуется в связях между элементами любой системы, но прежде всего в связях между субъектом и объектом управления. Оно предполагает определенную иерархию (субъект управления ставит, формирует задачи и подчиняет им объект). Подчинение обеспечивается управленческими командами и распоряжениями субъекта управления. Управление призвано обеспечить согласованность действий участников совместного труда, необходимое взаимодействие между ними в процессе решения общих задач, направление их на достижение намеченных целей. Именно в этом заключается смысл упорядочивающего, управляющего воздействия. В процессе управления участвуют люди, обладающие волей и сознанием. Между ними складываются связи сознательно-волевого характера. Они выступают в роли управляющих и управляемых. В рамках, складывающихся между ними связей, осуществляется воздействие на волевое поведение людей, на их действия, поступки. Они и выступают объектом социального управления, которое можно охарактеризовать как руководство управлением людей. Одним из выражений сознательно-волевого характера управления является соподчиненность воли людей. При этом приоритет принадлежит воли субъекта управления, которое проявляет себя как господствующая воля. Отсюда вытекает еще один важный признак управления, а именно его властный характер, авторитарность. Субъект управления формирует единую управляющую волю, а объект подчиняется ей, налицо складывается определенная система взаимосвязей: с одной стороны, власть, господство, авторитет, а с другой – подчинение. Управление предполагает, прежде всего, внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов. Но не только. Нельзя выпускать из виду множество целостных взаимодействующих систем различного иерархического уровня, а это предполагает осуществление управленческих функции как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка, например, правительство выступает в роли субъекта управления по отношению к системе низшего порядка, например, министерству, являющемуся в рамках взаимодействия между ними объектом управления.

Например: Правительство ↔ ведомственное министерство ↔ территориальное министерство ↔ учреждения министерства.

Таковы основные черты, характеризующие общее понятие «управление». Надо сказать, что они в полной мере приемлемы и для характеристики управления в социальной сфере, где в роли и субъектов и объектов управления выступают люди, и их различные объединения, например, такие как общество, государство, государственные и негосударственные формирования, семья. Разумеется, говоря об этом нельзя упускать из виду и особенности социальной сферы. Важнейшая из них проявляет себя в том, что управленческие связи реализуются через отношения людей. Общество представляет собой весьма целостный организм со сложной структурой, с различного рода индивидуальными проявлениями, равно как и с функциями общего характера. Отсюда возникает потребность в выражении общей связи и единства социальных процессов. Свое проявление она получает в осуществлении социального управления, которое является одним из непреложных условии нормального развития и функционирования общества. Управление представляет собой реализацию организационных функции, создающих необходимые условия для достижения в процессе совместной деятельности людей поставленных целей. Под этим пониманием оно имеет место всюду, где люди совместно решают общие задачи. Являясь, важнейшим условием существования и развития общества управление организует всю систему, возникающих в его рамках связей, при этом упорядочивающие воздействие оказывается как на поведение отдельных людей, так и на деятельность целых коллективов. К социальному управлению нужно относиться как к атрибуту общественной жизни. Понимаемое в социальном смысле управление многообразно. Система социального управления многопланова. Его принято рассматривать в широком и узком смысле слова. В широком понимании управление означает организацию функционирования всей политической системы российского общества, включающую в себя как государственные, так и негосударственные элементы. По существу речь идет о механизме управления всем российским обществом. Но социальное управление имеет еще и специальный смысл, другими словами в узком или собственном понимании управление означает практическую деятельность органов государства. В этом варианте социальное управление характеризуется, т.е. проявляет себя как государственное управление. Таким образом, государственное управление, как разновидность социального управления, представляет собой специфический вид государственной деятельности, отличный от иных ее проявлений, в частности законодательной, судебной и прокурорской деятельности, а также отличающийся от управленческой деятельности негосударственных формирований, например, коммерческих структур, общественных и религиозных объединений, и, следовательно, государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства, который законодательно закреплен за особым субъектом, а именно за органами государственного управления. В этом качестве выступают органы исполнительной власти.