Блок 3 Фінансовий та страховий ринок.

Модуль 2. Місцеві фінанси

Лекція 2 Доходи, видатки та збалансування місцевих бюджетів України

План

1. Основні прибуткові джерела місцевих бюджетів

2. Доходи та видатки місцевих бюджетів

3. Збалансування місцевих бюджетів України

Фінанси місцевих органів влади як система охоплюють кілька основних взаємопов'язаних структурних елементів. Це – видатки, доходи, способи їх формування, місцеві фінансові інститути, суб'єкти й об'єкти системи та відносини між суб'єктами системи, системою й іншими ланками фінансової системи держави.

Органами місцевого самоврядування самостійно визначаються напрямки використання коштів підпорядкованих бюджетів: місцеві бюджети збільшуються в межах наявних у них коштів, норми витрат на утримування житлово-комунального господарства, установ охорони здоров'я, соцзабезпечення, культури. Структура витрат бюджету залежить від виду бюджету, (обласний, міський, районний, і т.п.), а також від територіального розташування області. Формування видаткової частини місцевих бюджетів здійснюється відповідно до закону України «Про бюджетну систему України», в якому зазначено, що органи місцевих рад народних депутатів і органи державної виконавчої влади, під час складання проекту бюджету, уточнення бюджету, в ході його виконання, мають право: визначати у своїх бюджетах обсяг фінансування заходів соціально – культурного розвитку відповідних територіально – адміністративних одиниць в межах планових бюджетних доходів, виділених дотацій, субвенцій, а також з обліком отриманих бюджетами засобів.

Органи місцевого самоврядування мають право визначати напрямок використання бюджетних коштів на інвестиції, спільні цільові програми з органами влади інших адміністративно – територіальних одиниць; збільшувати в межах наявних засобів витрати на зміст житлово-комунальних господарств, установ освіти й охорони здоров'я, науки і т.п.; визначати у встановленому порядку в межах додаткових надходжень протягом року кошти додаткових пільг на допомогу громадянам, що бідують у соціальному

захисті. Місцеві органи самоврядування мають право створювати в складі свого бюджету (в межах обсягу його прибутків) резервні і цільові фонди, за умови, що їхнє створення передбачене законом України; визначати розміри дотацій і субвенцій бюджетів нижчих територіальних рівнів і їхнє цільове використання.

Основні прибуткові джерела місцевих бюджетів

Усі прибутки місцевих бюджетів поділяються на 3 групи:

1. Власні доходи

2. Закріплені доходи

3. Регульовані податки.

Власні доходи – надходження, що формуються на території, підзвітній

місцевому органу влади згідно з його рішенням.

До власних доходів місце­вих бюджетів, які не враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

1) місцеві податки та збори, що зараховуються до бюд­жетів місцевого самоврядування;

2) 100 відсотків плати за землю - для бюджетів міст Києва та Севастополя; 75 відсотків плати за землю - для бюджетів міст республіканського значення, Автономної Республіки Крим та міст обласного значення і їх об'єднань;

3) податок з власників транспортних засобів та інших са­мохідних машин і механізмів у частині, що зараховується до відповідного бюджету;

4) надходження сум відсотків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами;

5) податок на промисел, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

в) надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, що є у власності відповідної те­риторіальної громади;

7) плата за забруднення навколишнього природного се­редовища в частині, що зараховується до відповідного бюдже­ту;

8) кошти від відчуження майна, яке знаходиться в кому­нальній власності, в тому числі від продажу земельних діля­нок несільськогосподарського призначення, що перебуває в комунальній власності;

9) фіксований сільськогосподарський податок у частині, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

10) плата за оренду майнових комплексів, що знаходяться в комунальній власності;

11) надходження від місцевих грошово-речових лотерей;

12) плата за гарантії щодо виконання боргових зо­бов'язань;

13) гранти та дарунки у вартісному обрахунку;

14) власні надходження бюджетних установ, що утриму­ються за рахунок коштів відповідного бюджету;

15) податок на прибуток підприємств комунальної влас­ності;

16) платежі за спеціальне використання природних ре­сурсів місцевого значення;

17) інші надходження, передбачені законом.

Закріплені прибутки характеризуються тим, що вони спрямовані в той або інший вид бюджету в залежності від відомчої підпорядкованості господарства і з урахуванням територіальної ознаки надходжень коштів. До числа закріплених джерел відносять податок на прибуток підприємств, що знаходиться в комунальній власності, місцеві податки, збори, платежі й ін. Регульовані податки – прибутки, що надходять у різні ланки бюджетів, відповідно до процентних відрахувань, встановлених для даного бюджету. До них відносять відрахування від ПДВ, податку на прибуток підприємств, прибуткового податку з громадян і т.п. Склад і розмір відрахувань від загальнодержавних податків, зборів і платежів, що надходять у місцеві бюджети, визначає ВР України, виходячи з відповідних соціально-економічних нормативів, бюджетного забезпечення території і стану місцевих джерел прибутку.

Джерелами доходів місцевих бюджетів є:

- загальнодержавні податки, збори і платежі: ПДВ, податок на прибуток підприємств і організацій усіх форм власності, акцизний збір, прибутковий податок із громадян, плата за землю, податок з власників транспортних засобів, державний збір, плата за воду, податок на промисел;

- місцеві податки, збори й обов'язкові платежі: податок з реклами, комунальний податок, збір за паркування автотранспорту, ринковий збір, збір за видачу ордеру на квартиру, курортний збір, збір за право використання місцевої символіки,

неподаткові над­ходження, ресурсні платежі, субсидії, субвен­ції, дотації.