Сутність та значення Державного бюджету
Для виконання своїх функцій держава повинна мати достатні грошові фонди. Ці фонди вона формує шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту.
Найважливішим засобом, через яке держава здійснює розподіл та перерозподіл внутрішнього продукту, є Державний бюджет. Як економічна категорія бюджет відтворює відносини розподілу та перерозподілу, концентрує рух грошової
маси як самостійної вартості. Бюджет є важливим економічним важелем держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в цілому. Державний
бюджет є основним фінансовим планом держави на поточний рік, що має силу закону. Він є сполучним елементом в системі фінансових планів, тому що об'єднує їх в цілісну систему, визначаючи конкретний строк взаємовідносин держави з різними господарськими структурами та населенням. Ці взаємодії проявляються в
наступному:
• держава має потребу в фінансових ресурсах для виконання своїх функцій;
• господарські суб'єкти всіх форм власності та напрямків діяльності є не тільки постачальниками грошових ресурсів державі, але можуть їх отримувати залежно від місця та ролі в системі економічних відносин;
• населення, яке може бути як платником податків, так і одержувачем грошових коштів (допомога дітям, матерям, малозабезпеченим, пенсіонерам, інвалідам і т.д.).
Економічне значення бюджету полягає в можливості держави впливати на мобілізацію фінансів та пов'язаних з ними матеріальних ресурсів на пріоритетні напрямки економічної та соціальної політики.
Таким чином, Державний бюджет – це грошові відносини, що виникають в державі з юридичними та фізичними особами щодо перерозподілу національного
доходу в зв'язку зі створенням та використанням бюджетного фонду, що призначений для фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. Бюджет також має великий вплив на ефективність господарювання підприємств та організацій. Використовуючи такі бюджетні показники, як ставки податків, відсоткові ставки, бюджетний контроль та штрафні санкції, держава має вагомий вплив на ці суб'єкти економічних відносин. Таким чином, бюджет має суттєве значення в системі
фінансових відносин в умовах переходу до ринкової економіки.
Функції Державного бюджету
Сутність бюджету як економічної категорії реалізується через його функції. Зміст цих функцій, сфера і об’єкт їх дії характеризують
Специфіку бюджету, як економічної категорії.
Державному бюджету притаманні дві найважливіші функції: розподільна та контрольна. Через розподільну функцію держава контролює всі джерела бюджетних надходжень, щоб потім використовувати їх с найбільш імовірною ефективністю з метою задоволення загальносуспільних потреб. Зміст розподільної функції бюджету визначається процесами перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва. Сфера дії розподільної функції бюджету визначається тим, що у відносинах з бюджетом виступають майже всі учасники суспільного виробництва.
Сутність контрольної функції полягає в тому, що суспільство в особі специфічних державних та недержавних структур контролює та вирівнює бюджетні розподіли. Основа контрольної функції – рух бюджетних ресурсів, як в частині збору, так і в частині їх розподілу. Контрольна функція дає змогу дізнатися, наскільки своєчасно і повно фінансові ресурси надходять у розпорядження держави. Специфіка контрольної функції бюджету полягає в тому, що бюджет об’єктивно – через формування і використання фонду грошових коштів держави – відображає економічні процеси, які відбуваються в структурних ланках економіки.
Правова характеристика бюджету пов’язана із його законодавчим регулюванням. Бюджетні відносини не можуть здійснитися без бюджетного регулювання тому, що вони завжди мають державний характер. Бюджетне регулювання передбачає законодавчо закріплені відсоткові відрахування від
загальнодержавних податків, зборів та обов'язкових платежів, установлених на даній території, а також дотації та субвенції до бюджетів адміністративних територій.
Бюджетне регулювання охоплює всі форми впливу держави на проведення бюджетної політики, починаючи з прийняття закону про державний бюджет або рішення місцевої ради народних депутатів про місцевий бюджет і до їх прийняття державними органами. У необхідних
випадках бюджетна політика держави виконується примусово (списування коштів бюджету з підприємств платників, недоїмка на відповідні дати).
Бюджет залишається головним показником державного регулювання перерозподілу фінансових потоків в програмі фінансового управління економіки України. У цьому напрямку програма “Україна – 2010” передбачає здійснення близько 20 невідкладних заходів. Більшість з них спрямовані на те, щоб перетворити бюджет на регулятивно-стимулюючий інструмент. Буде розширена практика загального фінансування з державного та місцевих бюджетів найважливіших програм відродження регіонів та окремих територій. Державні інвестиції повинні виділятися тільки на конкурсній основі, переважно – кредитній, на умовах жорсткої майнової відповідальності. Значно зростає роль бюджету в науці, інноваційних програмах, проектах, підтримці національних лідерів та центрів розвитку. Рух бюджетних коштів будуть забезпечувати не комерційні банки, а казначейські державні фінансові інститути і т.д. Критерієм планування витрат на соціальні статті на всіх рівнях стануть соціальні стандарти та нормативи, програмно-цільові методи реалізації соціальної політики в ринкових умовах.